Wijziging van het Besluit energie vervoer in verband met de implementatie van Richtlijn (EU) 2018/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2018 ter bevordering van het gebruik van energie uit hernieuwbare bronnen.

Bij Kabinetsmissive van 2 juli 2021, no.2021001306, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit energie vervoer in verband met de implementatie van Richtlijn (EU) 2018/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2018 ter bevordering van het gebruik van energie uit hernieuwbare bronnen en ter uitvoering van het Klimaatakkoord, met nota van toelichting.

Het ontwerpbesluit wijzigt het Besluit energie vervoer. Het Besluit energie vervoer bevat regels ter uitwerking van de titels 9.7 en 9.8 van de Wet milieubeheer. De wijzigingen in het ontwerpbesluit zijn het gevolg van de wijziging van titel 9.7 van de Wet milieubeheer, in verband met de implementatie van de nieuwe Richtlijn 2018/2001 inzake hernieuwbare energie.

De Afdeling advisering van de Raad van State maakt een opmerking over de implementatie van de richtlijn. In verband daarmee is aanpassing van de toelichting wenselijk. Daarnaast valt het de Afdeling op dat het ontwerpbesluit en de toelichting nog niet definitief zijn. Uitgangspunt is dat zij als adviseur in laatste instantie dient te beschikken over complete en definitieve (wetsvoorstellen en) ontwerpen van algemene maatregelen van bestuur. De Afdeling gaat ervan uit dat dit in de toekomst in acht wordt genomen.

De toelichting bevat een transponeringstabel. De tabel vermeldt in welk artikel van de Wet milieubeheer en het Besluit energie vervoer de artikelen van Richtlijn 2018/2001 worden geïmplementeerd. Bij sommige artikelen vermeldt de tabel echter "Geen implementatie in de Wm/Bev".

De toelichting vermeldt dat daarmee wordt bedoeld dat het betreffende artikel geen omzetting behoeft in de Wet milieubeheer en Besluit energie vervoer, maar mogelijk wel in andere wetgeving, in het bijzonder wetgeving onder de beleidsmatige verantwoordelijkheid van de minister van Economische Zaken en Klimaat en de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Daarmee is echter niet duidelijk om welke specifieke andere wetgeving het hier gaat en, voor zover implementatie tot wijziging daarvan noopt, wanneer deze zal plaatsvinden.

De Afdeling adviseert de betreffende wetsbepalingen in de tabel op te nemen. De correcte en volledige implementatie van de richtlijn betreft een lidstaatverplichting en Nederland is reeds ingebreke gesteld vanwege de te late implementatie van de richtlijn.

De Afdeling adviseert de toelichting aan te vullen.

De Afdeling advisering van de Raad van State heeft een aantal opmerkingen bij het ontwerpbesluit en adviseert daarmee rekening te houden voordat een besluit wordt genomen.

De vice-president van de Raad van State

Nader rapport (reactie op het advies) van 17 december 2021

De Afdeling advisering van de Raad van State heeft een aantal opmerkingen bij het ontwerpbesluit en adviseert daarmee rekening te houden voordat een besluit wordt genomen.

De Afdeling advisering van de Raad van State maakt een opmerking over de implementatie van de richtlijn. In verband daarmee is aanpassing van de toelichting wenselijk. Daarnaast valt het de Afdeling op dat het ontwerpbesluit en de toelichting nog niet definitief zijn. Uitgangspunt is dat zij als adviseur in laatste instantie dient te beschikken over complete en definitieve (wetsvoorstellen en) ontwerpen van algemene maatregelen van bestuur. De Afdeling gaat ervan uit dat dit in de toekomst in acht wordt genomen.

De toelichting bevat een transponeringstabel. De tabel vermeldt in welk artikel van de Wet milieubeheer en het Besluit energie vervoer de artikelen van Richtlijn 2018/2001 worden geïmplementeerd. Bij sommige artikelen vermeldt de tabel echter "Geen implementatie in de Wm/Bev".

De toelichting vermeldt dat daarmee wordt bedoeld dat het betreffende artikel geen omzetting behoeft in de Wet milieubeheer en Besluit energie vervoer, maar mogelijk wel in andere wetgeving, in het bijzonder wetgeving onder de beleidsmatige verantwoordelijkheid van de minister van Economische Zaken en Klimaat en de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Daarmee is echter niet duidelijk om welke specifieke andere wetgeving het hier gaat en, voor zover implementatie tot wijziging daarvan noopt, wanneer deze zal plaatsvinden.

De Afdeling adviseert de betreffende wetsbepalingen in de tabel op te nemen. De correcte en volledige implementatie van de richtlijn betreft een lidstaatverplichting en Nederland is reeds in gebreke gesteld vanwege de te late implementatie van de richtlijn.

Overeenkomstig het advies van de Afdeling is de implementatietabel in de toelichting aangevuld met de specifieke implementatie-artikelen onder verantwoordelijkheid van de minister van Economische Zaken en Klimaat en de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, dan wel met een verwijzing naar de implementatietabel bij de Wet implementatie EU-richtlijn hernieuwbare energie en garanties van oorsprong (Kamerstukken II 2020/21, 35814, nr.3).

Tot slot wordt van de gelegenheid gebruik gemaakt om nog twee beperkte aanpassingen aan het ontwerpbesluit te doen.

Een eerste aanpassing betreft de aanpassing van de omschrijving van het begrip directe lijn. Dit begrip is ook gedefinieerd in artikel 1, eerste lid, onderdeel an, van de Gaswet en artikel 1, eerste lid, onderdeel ar, van de Elektriciteitswet 1998. In de oorspronkelijke omschrijving in het ontwerpbesluit werd nog gebruik gemaakt van een aangepaste omschrijving van dit begrip uit voornoemde wetten. Inmiddels is gebleken dat de in deze wetten gebruikte omschrijvingen een juiste invulling geven aan hetgeen ook het Besluit energie vervoer moet worden verstaan onder directe lijn. Gemakshalve wordt daarom nu in artikel 1 voor de omschrijving van dit begrip verwezen naar de begripsomschrijving in voornoemde wetten.

De tweede aanpassing ziet op een redactionele verbetering van de artikelen 9, derde lid, en 9a, derde lid, van het Besluit energie vervoer, waarin is opgenomen dat voor de hernieuwbare energie met behulp waarvan de vloeibare en gasvormige hernieuwbare brandstof is geproduceerd, door de inboeker geen exploitatiesubsidie is ontvangen. Deze bepaling dient om te voorkomen dat over-subsidiëring op hernieuwbare energiedragers plaatsvindt.

Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerp-besluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.

DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN WATERSTAAT