Wijziging van het Besluit spoorverkeer in verband met de rechtstreekse werking van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/773.

Bij Kabinetsmissive van 30 april 2021, no.2021000858, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit houdende wijziging van het Besluit spoorverkeer in verband met de rechtstreekse werking van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/773 van de Commissie van 16 mei 2019 betreffende de technische specificaties inzake interoperabiliteit van het subsysteem exploitatie en verkeersleiding van het spoorwegsysteem in de Europese Unie en tot intrekking van Besluit 2012/757/EU (PbEU 2019, L 1391) alsmede wijziging van het Besluit spoorwegpersoneel 2011 in verband met betere aansluiting op de praktijk van het aan- en afkoppelen van locomotieven en treinstellen en regeling van de verlenging van de machinistenvergunningen, met nota van toelichting.

Het ontwerpbesluit schrapt een aantal regels in het Besluit spoorverkeer omdat deze nu onder de reikwijdte van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/773 vallen. (zie noot 1) Het ontwerpbesluit voorziet in verband daarmee ook in enkele technische wijzigingen in het Besluit spoorverkeer. Daarnaast wijzigt het ontwerpbesluit het Besluit spoorwegpersoneel 2011 met het oog op een betere uitvoering van de machinistenrichtlijn. (zie noot 2)

De Afdeling maakt een opmerking over de Europese notificatie van het ontwerpbesluit. In verband hiermee is aanpassing van de toelichting wenselijk.

Het ontwerpbesluit is in verband met de wijziging van het Besluit spoorverkeer overeenkomstig artikel 8, vierde lid, van Richtlijn (EU) 2016/798 voorgelegd aan het Spoorwegbureau van de Europese Unie. (zie noot 3) Het Spoorwegbureau beoordeelt onder meer of het ontwerpbesluit voldoet aan de essentiële eisen voor spoorweginteroperabiliteit en of de desbetreffende uitvoeringsverordeningen worden nageleefd. Een negatieve beoordeling kan ertoe leiden dat het ontwerpbesluit niet van kracht mag worden. (zie noot 4) Het gaat hier dus om een ex ante beoordeling die mogelijk ook tot aanpassing van het ontwerpbesluit kan leiden.

In algemene zin wijst de Afdeling erop dat voorgenomen regelgeving moet worden genotificeerd op een zodanig moment dat gelegenheid bestaat de regeling zo nodig aan te passen, in de regel vóór bespreking in de ministerraad. (zie noot 5) Dat is in dit geval niet gebeurd.

De Afdeling adviseert in de toelichting in te gaan op de uitkomsten van de procedure bij het Spoorwegbureau van de Europese Unie. Indien deze procedure leidt tot wijzigingen van ingrijpende aard, adviseert de Afdeling het ontwerpbesluit opnieuw ter advisering voor te leggen.

De Afdeling advisering van de Raad van State heeft een opmerking bij het ontwerpbesluit en adviseert daarmee rekening te houden voordat een besluit wordt genomen.

De vice-president van de Raad van State


Nader rapport (reactie op het advies) van 13 december 2021

Naar aanleiding van het advies van de Afdeling is de nota van toelichting op één punt aangevuld en verduidelijkt. Er is een toelichting opgenomen over de uitkomsten van de notificatieprocedure bij het Spoorwegbureau van de Europese Unie, zoals weergegeven in de paragraaf hieronder.

Het ontwerpbesluit is ingevolge artikel 8, vierde lid, van Richtlijn (EU) 2016/798 van het Europees Parlement en de Raad van 11 mei 2016 inzake veiligheid op het spoor (PbEU 2016, L 138) op 23 april 2021 voorgelegd aan het Spoorwegbureau van de Europese Unie. Het Spoorwegbureau van de Europese Unie heeft voor afloop van de voorgeschreven termijn van twee maanden de reactietermijn met maximaal drie maanden, tot 23 september 2021, verlengd. (zie noot 6) Het Spoorwegbureau van de Europese Unie heeft - na een eerste reactie op de notificatie op 30 september 2021- op 17 november 2021 ingestemd met het ontwerpbesluit. Het ontwerpbesluit wordt aldus met instemmende reactie op de notificatie vastgesteld,

overeenkomstig het bepaalde in artikel 25, tweede lid, van Verordening (EU) 2016/796 van het Europees Parlement en de Raad van 11 mei 2016 betreffende het Spoorwegbureau van de Europese Unie en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 881/2004 (PbEU 2016, L 138/1).

Ik moge U hierbij het ontwerp-besluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.

DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN WATERSTAAT


Voetnoten

(1) Uitvoeringsverordening (EU) 2019/773 van de Commissie van 16 mei 2019 betreffende de technische specificaties inzake interoperabiliteit van het subsysteem exploitatie en verkeersleiding van het spoorwegsysteem in de Europese Unie en tot intrekking van Besluit 2012/757/EU (PbEU 2019, L 139 I).
(2) Richtlijn 2007/59/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 23 oktober 2007 inzake de certificering van machinisten die locomotieven en treinen op het  spoorwegsysteem van de Gemeenschap besturen (PbEU 2007, L 315).
(3) Richtlijn (EU) 2016/798 van het Europees Parlement en de Raad van 11 mei 2016 inzake veiligheid op het spoor (PbEU 2016, L 138).
(4) Artikel 25 van Verordening (EU) 2016/796 van het Europees Parlement en de Raad van 11 mei 2016 betreffende het Spoorwegbureau van de Europese Unie en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 881/2004 (PbEU 2016, L138/1).
(5) Zie ook aanwijzing 7.7 van de Aanwijzingen voor de regelgeving en de toelichting daarbij.
(6) Volgens artikel 25, eerste lid, van Verordening (EU) 2016/796 van het Europees Parlement en de Raad van 11 mei 2016 betreffende het Spoorwegbureau van de Europese Unie en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 881/2004 (PbEU 2016, L 138/1).