Wijziging van het Besluit diergezondheidsheffing in verband met de vaststelling van de tarieven voor 2021.

Bij Kabinetsmissive van 15 juli 2020, no.2020001521, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit diergezondheidsheffing in verband met de vaststelling van de tarieven voor 2021, met nota van toelichting.

Met het ontwerpbesluit worden op grond van de Gezondheids- en welzijnswet voor dieren (hierna: de wet) de tarieven voor de diergezondheidsheffing voor het jaar 2021 vastgesteld. De diergezondheidsheffing wordt geheven naar het aantal dieren of gemiddeld aantal dieren van een diersoort of diercategorie dat in een kalenderjaar wordt gehouden of is opgezet, als het aantal dieren dat wordt gehouden of opgezet boven een bepaalde ondergrens komt. De heffingen komen ten goede aan het Diergezondheidsfonds. Uit het fonds worden de kosten van de preventie en bestrijding van dierziekten betaald.

De Afdeling advisering van de Raad van State maakt een opmerking over de inzichtelijkheid van de kostenontwikkeling. In verband daarmee is aanpassing wenselijk van de toelichting.

1. Inzichtelijkheid kostenontwikkeling

De diergezondheidsheffingen worden vastgesteld op basis van een kostenraming. (zie noot 1) Hierbij dient ook een aantal andere bedragen te worden geraamd, waarmee rekening wordt gehouden. Als de totale kosten eenmaal zijn vastgesteld, dan kunnen op basis van het geschatte aantal dieren de verwachte kosten per dier worden geraamd, op grond waarvan vervolgens het tarief kan worden bepaald. Uit de toelichting is voor wat betreft het pluimvee niet op te maken op grond van welke ramingen het tarief is bepaald.

De toelichting verwijst weliswaar voor de geraamde kosten naar een in de toelichting zelf opgenomen tabel, maar deze tabel geeft geen inzicht in de kosten en de hierbij gemaakte aannamen. De tabel geeft daarentegen een uitsplitsing van de verschillende tarieven, het totale tarief per dier/eenheid en de totale opbrengst van deze tarieven over het geraamde aantal dieren/eenheden. Het is aannemelijk dat de tarieven zo worden vastgesteld, dat de geraamde opbrengst gelijk is aan de geraamde kosten. Dit neemt niet weg dat zonder inzicht in de kostenontwikkeling zelf, niet kan worden vastgesteld of de geraamde opbrengsten van de heffing conform de wet zijn bepaald.

De Afdeling adviseert de toelichting op dit punt aan te vullen.

2. De Afdeling verwijst naar de bij dit advies behorende redactionele bijlage.

De Afdeling advisering van de Raad van State heeft een aantal opmerkingen bij het ontwerpbesluit en adviseert daarmee rekening te houden voordat een besluit wordt genomen.

De vice-president van de Raad van State


Redactionele bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State betreffende no.W11.20.0250/IV

- De leesbaarheid van de tabel in paragraaf 2.3.1 vergroten door de tabel anders weer te geven, bijvoorbeeld door deze in twee delen te spitsen.


Nader rapport (reactie op het advies) van 13 oktober 2020

1. Inzichtelijkheid kostenontwikkeling

Naar aanleiding van het advies van de Afdeling om de geraamde kosten inzichtelijk te maken waarop de tarieven voor de diergezondheidsheffing voor pluimvee zijn gebaseerd is de toelichting aangepast. De tarieven voor de diergezondheidsheffing voor pluimvee en de geraamde kosten zijn nu opgenomen in aparte tabellen. Daarmee is de opzet van de toelichting op de tarieven voor pluimvee ook meer in lijn met die voor de overige diersoorten.

2. De Afdeling verwijst naar de bij dit advies behorende redactionele bijlage.

Aan de opmerking van de Afdeling over de vergroting van de leesbaarheid van de in paragraaf 2.3.1. van de toelichting opgenomen tabel ‘kostenverdeling’ wordt invulling gegeven door een andere vormgeving van de diverse posten en door geen posten meer op te nemen waarvoor geen kosten zijn geraamd, zoals NCD (Newcastle Disease) en crisisreserve.

Ik moge U hierbij het ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.

De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit


Voetnoten

(1) Artikel 91k van de Gezondheids-en welzijnswet voor dieren.