Ontwerpbesluit houdende wijziging van het Besluit informatievoorziening artikel 19 Wet Ambulancevervoer.

Bij Kabinetsmissive van 22 juni 2011, no.11.001533, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit houdende wijziging van het Besluit informatievoorziening artikel 19 Wet ambulancevervoer, met nota van toelichting.

Met het ontwerpbesluit worden de gegevens die een houder van een vergunning als bedoeld in artikel 2 Wet ambulancevervoer (Wav) (vergunninghouders) aan de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (minister) moet verstrekken ten behoeve van een goede uitvoering van de Wav uitgebreid met informatie over de capaciteit van de vergunninghouders en over de samenwerking in de keten van acute zorg en de keten van orde en veiligheid.

De Afdeling advisering van de Raad van State maakt naar aanleiding van het ontwerpbesluit een tweetal opmerkingen met betrekking tot de noodzaak van en de grondslag voor het ontwerpbesluit. Zij is van oordeel dat in verband met deze opmerkingen over het ontwerpbesluit in deze vorm niet positief kan worden geadviseerd.

1. Noodzaak

Op grond van het voorgestelde artikel 8a van het Besluit informatievoorziening artikel 19 Wet ambulancevervoer (Besluit informatievoorziening) worden vergunninghouders verplicht om informatie over de capaciteit van de vergunninghouders, te weten het aantal ambulances en de bemensing van die ambulances, te verstrekken aan de minister. Die informatie dient ertoe te kunnen berekenen of de vergunninghouders kunnen voldoen aan de bereikbaarheidsnorm. (zie noot 1)

Verder verplicht het voorgestelde artikel 8a tot verstrekking van informatie over de samenwerking door de vergunninghouder met de partners in de keten van acute zorg, met de partners in de keten van openbare orde en veiligheid en met de buurregio's. Blijkens de toelichting bij het ontwerpbesluit dient de verstrekking van de gevraagde informatie er toe om behulpzaam te zijn bij de implementatie van de, in de brief van de minister aan de Voorzitter van de Tweede Kamer van 1 april 2011 (zie noot 2) aangekondigde, Tijdelijke wet ambulancezorg (Twa). (zie noot 3)

In het voorgestelde artikel 8a, eerste lid, onder a, van het Besluit informatievoorziening gaat het om informatie over de capaciteit van de vergunninghouders die ertoe dient de paraatheid van de ambulances te kunnen berekenen. De Afdeling merkt op dat reeds op grond van de bijlage bij de Regeling gegevens Wet ambulancevervoer vergunninghouders verplicht zijn gegevens met betrekking tot capaciteit aan de minister te verstrekken. (zie noot 4) Verder zijn Gedeputeerde Staten, op grond van artikel 4 Wet ambulancevervoer, verplicht om een spreidingsplan (zie noot 5) vast te stellen. Daarbij wordt rekening gehouden met de bereikbaarheidsnorm en aanrijtijden. Niet valt in te zien waarom de minister die informatie niet zou kunnen opvragen bij Gedeputeerde Staten.

Nu in de toelichting bij het ontwerpbesluit niet wordt ingegaan op de vraag waarom op grond van die informatie niet de voor de implementatie van de Twa benodigde beleidsinformatie kan worden verkregen, is de Afdeling niet op voorhand overtuigd van de noodzaak van het voorgestelde artikel 8a, eerste lid, onder a, Besluit informatievoorziening.

Voorts bevreemdt het de Afdeling dat een wettelijke regeling noodzakelijk is om informatie over samenwerking met partners in de zorgketen en partners in de keten van orde en veiligheid te verkrijgen. De Afdeling begrijpt dat de bedoelde informatie nuttig is, maar sluit niet uit dat de desbetreffende informatie ook zonder wettelijke verplichting, te weten op verzoek, zou kunnen worden verkregen. Zij merkt op dat in de toelichting niet wordt ingegaan op de vraag of een dergelijk verzoek in het verleden reeds is gedaan en daarop toen niet is geantwoord, zodat artikel 8, eerste lid, onder b, besluit informatievoorziening noodzakelijk is.

Gelet op het voorgaande adviseert de Afdeling de noodzaak van het voorgestelde artikel 8a, eerste lid, Besluit informatievoorziening in de toelichting nader te onderbouwen.

2. Grondslag voor het ontwerpbesluit

Het ontwerpbesluit is gebaseerd op artikel 19 Wav. Op grond van dat artikel kunnen regels worden gesteld met betrekking tot het verstrekken van gegevens die van belang zijn voor een goede uitvoering van de Wav. (zie noot 6) Zoals hiervoor ook is aangeven, blijkt uit de toelichting bij het ontwerpbesluit dat de verstrekking van de gevraagde informatie er echter toe dient om behulpzaam te zijn bij de implementatie van de Twa. Dit blijkt verder ook uit het feit dat die toelichting vermeldt dat de datum van inwerkingtreding van het ontwerpbesluit is afgestemd op de datum van inwerkingtreding van de Twa, waarbij het ontwerpbesluit eerder in werking treedt dan de Twa. Het ontwerpbesluit treedt in werking met ingang van 1 oktober 2011, terwijl de beoogde inwerkingtredingsdatum van de Twa 1 januari 2012 is. (zie noot 7) Daarmee zal het Besluit informatievoorziening komen te vervallen.

Gelet op het vorenstaande kan naar het oordeel van de Afdeling de thans op grond van het voorgestelde artikel 8a te verstrekken beleidsinformatie, geen informatie zijn die van belang is voor een goede uitvoering van de Wav. Gelet op de tekst van artikel 19 Wav kan dat artikel derhalve niet als grondslag voor het ontwerpbesluit dienen.

De Afdeling advisering van de Raad van State heeft blijkens het vorenstaande bezwaar tegen de inhoud en vorm van het ontwerpbesluit en geeft U in overweging niet aldus te besluiten.

De vice-president van de Raad van State

Nader rapport (reactie op het advies) van 16 september 2022

Voorgesteld wordt om het ontwerpbesluit niet te bekrachtigen, aangezien de Wet ambulancevervoer per 1 januari 2013 is ingetrokken.

Daartoe gemachtigd door de ministerraad geef ik U in overweging het hierbij gevoegde ontwerpbesluit niet te bekrachtigen.

De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport

Voetnoten

(1) De vergunninghouders moeten 97% van de bevolking in 15-minuten responstijd kunnen bereiken (zie nota van toelichting, tweede tekstblok).
(2) Kamerstukken II 2010/11, 29 835, nr. 71.
(3) Zie nota van toelichting, paragraaf 'Gevolgen voor administratieve lasten', tweede tekstblok.
(4) De bijlage bij de Regeling gegevens Wet ambulancevervoer is niet gepubliceerd, maar ligt ter inzage bij het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport.
(5) Het spreidingsplan wordt feitelijk vastgesteld door het Interprovinciaal Overleg.
(6) Artikel 19 Wav luidt als volgt: Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen regelen worden gesteld betreffende het aan Onze Minister verstrekken van documentatiegegevens welke van belang zijn voor een goede uitvoering van deze wet.
(7) De Tijdelijke wet ambulancevervoer is nog niet bij de Tweede Kamer ingediend.