Aanpassingsbesluit Wnra.

Bij Kabinetsmissive van 17 juli 2019, no.2019001460, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit houdende aanpassing van besluiten in verband met de invoering van de normalisering van de rechtspositie van ambtenaren (Aanpassingsbesluit Wnra), met nota van toelichting.

De Afdeling advisering van de Raad van State heeft geen opmerkingen over het ontwerpbesluit en adviseert het besluit te nemen.

Gelet op artikel 26, zesde lid jo vijfde lid, van de Wet op de Raad van State, adviseert de Afdeling dit advies openbaar te maken.

De vice-president van de Raad van State


Nader rapport (reactie op het advies) van 25 september 2019

Het ontwerp geeft de Afdeling advisering van de Raad van State geen aanleiding tot het maken van opmerkingen.

Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om enkele technische en redactionele verbeteringen door te voeren.

Dit betreft ten eerste kleine correcties in de opgenomen grondslagen en enkele redactionele verbeteringen.

Daarnaast is in artikel 5.15 (Besluit rechtspositie rechterlijke ambtenaren) onderdeel D geschrapt. Dit onderdeel voegde de artikelen 8f en 8g in. Deze artikelen regelden dat op de terbeschikkingstelling van rechterlijke ambtenaren aan Aruba, Curaçao en Sint Maarten en van de openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba dezelfde voorwaarden van toepassing werden, als de voorwaarden voor de terbeschikkingstelling van ambtenaren die op basis van een arbeidsovereenkomst met de Staat werkzaam zijn, zoals overeengekomen in de laatstelijk afgesloten collectieve arbeidsovereenkomst. Deze bepalingen waren overgenomen uit het Besluit beschikbaarstelling ambtenaren aan het Caribisch deel van het Koninkrijk, dat door artikel 8.3, onderdeel a, wordt ingetrokken. Op de terbeschikkingstelling van rechterlijke ambtenaren is echter niet dat besluit en het daarop gebaseerde Voorzieningenstelsel Uitzendingen Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (VUBZK) van toepassing, maar het nadien tot stand gekomen Voorzieningenstelsel Buitenlandtoeslagen Rechterlijke Ambtenaren (VBRA). Dat blijft zo, gelet op het feit dat rechterlijke ambtenaren zijn uitgezonderd van de werking van de Wnra. De Wet rechtspositie rechterlijke ambtenaren bevat hiervoor reeds een wettelijke basis. Over de beschikbaarstelling van rechterlijke ambtenaren aan het Caribische deel van het Koninkrijk hoeft daarom niets in het Besluit rechtspositie rechterlijke ambtenaren te worden geregeld. Om die reden is onderdeel D van artikel 5.15 geschrapt.

In artikel 5.14 (dat het Besluit rechtspositie leden gerechtsbesturen en Raad voor de rechtspraak wijzigt) is een verbetering aangebracht door het schrappen van het oorspronkelijk voorziene nieuwe eerste lid van artikel 4. Het huidige artikel 4, eerste en het tweede lid, bevat een regeling omtrent het uitoefenen van bevoegdheden in de op de Ambtenarenwet berustende bepalingen. Deze bepalingen vervallen op grond van artikel 17 van de Ambtenarenwet 2017 echter op het tijdstip van inwerkingtreding van artikel I van de Wnra. Het voorziene nieuwe eerste lid bevatte de mogelijkheid om op verzoek van de Raad voor de rechtspraak in de cao andere voorwaarden voor de niet-rechterlijke leden van de gerechtsbesturen op te nemen dan voor ambtenaren die krachtens een arbeidsovereenkomst met de Staat werkzaam zijn. Dit punt zal worden betrokken bij een aparte, nadere regeling waarmee onduidelijkheden worden verholpen die voortvloeien uit het regelen van de arbeidspositie van de niet-rechterlijke leden van de gerechtsbesturen en de niet-rechterlijke leden van de Raad voor de rechtspraak middels het privaatrecht, ten opzichte van de publiekrechtelijk geregelde arbeidspositie van de andere leden van de gerechtsbesturen en de Raad voor de rechtspraak.

Aan artikel 8.3 is toegevoegd het Besluit van 14 oktober 1991, houdende 1e wijziging van het Bezoldigingsbesluit Burgerlijke Rijksambtenaren 1984 en enige andere rechtspositionele regelingen in verband met een algemene salarismaatregel en een maatregel tot herziening van een aantal salarisschalen; 2e toekenning van een eenmalige uitkering in 1990 aan burgerlijk rijkspersoneel en ander personeel; 3e wijziging van de Bezoldigingsregeling leerling-verpleegkundigen en leerling-ziekenverzorgenden 1978 in samenhang met een onderdeel van de cao-ziekenhuiswezen 1 april 1990-1 april 1992 (Stb. 1991, 538). Dit besluit is net als de middels de onderdelen c, d, e, f, g en h van artikel 8.3 ingetrokken besluiten mede van toepassing op uitgezonderde groepen, maar inmiddels materieel uitgewerkt. Het dient daarom eveneens expliciet te worden ingetrokken. Hiertoe is, onder verlettering van de volgende onderdelen, een nieuw onderdeel i aan artikel 8.3 toegevoegd.

Tot slot is de consultatieparagraaf aangevuld in verband met een na afloop van de consultatie binnengekomen advies. Het advies heeft niet tot inhoudelijke aanpassingen geleid.

Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.

De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties