Wijziging AIB en Dagloonbesluit in verband met WIEG.

Bij Kabinetsmissive van 14 juni 2019, no.2019001156, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit tot wijziging van het Algemeen inkomensbesluit socialezekerheidswetten en het Dagloonbesluit werknemersverzekeringen in verband met de invoering van het aanvullend geboorteverlof en een andere berekeningswijze van het WW-dagloon in het geval van ziekte in de referteperiode, met nota van toelichting.

De Wet invoering extra geboorteverlof bepaalt dat de partner van de moeder van het pasgeboren kind recht heeft op vijf dagen volledig doorbetaald geboorteverlof. Tevens voorziet die wet er in dat de partner vijf weken aanvullend geboorteverlof kan opnemen, binnen zes maanden na de geboorte van het kind. (zie noot 1) Er bestaat tijdens dit verlof geen recht op doorbetaling van het loon, maar de partner heeft recht op een uitkering van het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen ter hoogte van 70% van het (maximum)dagloon.

Het ontwerpbesluit voorziet blijkens de toelichting in een technische aanpassing van het Algemeen inkomensbesluit socialezekerheidswetten en het Dagloonbesluit werknemersverzekeringen, waarbij wordt geregeld wat onder inkomen dient te verstaan indien de partner een uitkering of aanvullend geboorteverlof geniet op grond van de Wet invoering extra geboorteverlof. (zie noot 2)

De Afdeling advisering van de Raad van State maakt een opmerking over de mogelijke inkomensgevolgen die gepaard kunnen gaan met het opnemen van het aanvullend geboorteverlof. Zij is van oordeel dat in verband daarmee aanpassing van de toelichting wenselijk is.

Het Algemeen inkomensbesluit socialezekerheidswetten regelt wat onder inkomen wordt verstaan als iemand een uitkering ontvangt op grond van de volksverzekeringen, de sociale voorzieningen, de werknemersverzekeringen en de Wet arbeidsongeschiktheidsvoorziening jonggehandicapten. In die wetten is namelijk geregeld dat (vormen van) inkomen geheel of gedeeltelijk wordt verrekend met de uitkering.

Met het besluit wordt geregeld dat het verlof op grond van de Wet invoering extra geboorteverlof niet als verlof wordt aangemerkt voor de volksverzekeringen, de sociale voorzieningen, de werknemersverzekeringen en de Wet arbeidsongeschiktheidsvoorziening jonggehandicapten, nu de inkomsten uit het aanvullend geboorteverlof reeds als inkomen voor die wetten wordt aangemerkt.

De Afdeling merkt op dat met de gekozen wijze van vormgeving er aanzienlijke positieve en negatieve inkomensgevolgen kunnen ontstaan. Dit is het geval als een partner een loonaanvullingsuitkering op grond van de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen ontvangt, en aanvullend geboorteverlof opneemt. In deze situaties kan het voorkomen dat de loonaanvullingsuitkering verandert in een vervolguitkering, of de vervolguitkering in een loonaanvullingsuitkering.

De daaruit voortvloeiende gevolgen voor het inkomen kunnen aanzienlijk zijn. De Afdeling adviseert hier in de toelichting nader aandacht aan te besteden. (zie noot 3)

De Afdeling advisering van de Raad van State heeft een aantal opmerkingen bij het ontwerpbesluit en adviseert daarmee rekening te houden voordat een besluit wordt genomen.

De waarnemend vice-president van de Raad van State

Nader rapport (reactie op het advies) van 27 november 2019

Naar aanleiding van de opmerkingen van de Afdeling is de nota van toelichting aangevuld. Toegelicht is waarom het opnemen van aanvullend geboorteverlof inkomensgevolgen kan hebben voor de WIA-gerechtigde die een WGA-loonaanvullingsuitkering of –vervolguitkering ontvangt. In de voorlichting over het (aanvullend) geboorteverlof zal aandacht besteed worden aan het belang van een tijdige oriëntatie op de financiële aspecten van deze verlofopname.

Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om enkele technische wijzigingen toe te voegen in het ontwerpbesluit. Het gaat om een wijziging in het Besluit uitbreiding en beperking kring verzekerden werknemersverzekeringen 1990 en een wijziging in het Besluit uitbreiding en beperking kring verzekerden volksverzekeringen 1999. Als gevolg van de nieuwe uitkering op grond van de Wet invoering extra geboorteverlof is het noodzakelijk om in voornoemde besluiten de begripsbepaling ‘Nederlandse socialeverzekeringsuitkering’ aan te vullen met een verwijzing naar de nieuwe uitkering op grond van artikel 4:2b van de Wet arbeid en zorg.

Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.

De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid

Voetnoten

(1) Dit onderdeel van de Wet invoering extra geboorteverlof treedt in werking met ingang van 1 juli 2020.
(2) Nota van toelichting, paragraaf 1.
(3) In dat verband wijst de Afdeling op de memorie van toelichting bij de Wet invoering extra geboorteverlof, waarbij eventuele nadelige inkomenseffecten die gepaard gaan met het opnemen van aanvullend geboorteverlof voor verschillende groepen van werknemers zijn beschreven (Kamerstukken II 2017/18, 34967, nr. 3, p. 9). Aan de groep die de Afdeling in dit advies aanduidt, is echter geen aandacht besteed.