Ontwerpbesluit tot vernietiging van de ministeriële beschikking van 27 maart 2017 van de minister van Bestuur, Planning en Dienstverlening van Curaçao.

Bij Kabinetsmissive van 31 maart 2017, no.2017000573, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, bij de Afdeling advisering van de Raad van State van het Koninkrijk ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit tot vernietiging van de ministeriële beschikking van 27 maart 2017 van de minister van Bestuur, Planning en Dienstverlening van Curaçao.

Het ontwerpbesluit strekt ertoe de Ministeriële beschikking van 27 maart 2017, no. 2017/011400, van de Minister van Bestuur, Planning en Dienstverlening van Curaçao te vernietigen wegens strijd met belangen, waarvan de waarborging aangelegenheid van het Koninkrijk is, in het bijzonder de deugdelijkheid van bestuur.

De Afdeling advisering van de Raad van State van het Koninkrijk onderschrijft het ontwerpbesluit. Zij adviseert het besluit vast te stellen en adviseert de toelichting aan te vullen.

Het ontwerpbesluit is gebaseerd op artikel 50 van het Statuut en artikel 22 van het Reglement van de Gouverneur van Curaçao. Het ontwerpbesluit gaat niet vergezeld van een toelichting. In de overwegingen behorende bij het ontwerpbesluit wordt gesteld dat de in de considerans van de ministeriële beschikking van 27 maart 2017 genoemde knelpunten niet van dien aard zijn dat de op 28 april 2017 te houden verkiezing geen doorgang kan vinden. Ook wordt geconstateerd dat als gevolg van de ministeriële beschikking de verkiezing van de Staten op 28 april 2017 formeel en feitelijk onmogelijk wordt gemaakt.

De Koninkrijksregering geeft met het ontwerpbesluit invulling aan de verplichting die zij op grond van artikel 43, tweede lid, van het Statuut heeft. Dit artikel bevat de zogenoemde waarborgtaak van het Koninkrijk. Uit de Officiële toelichting bij dit artikel moet worden opgemaakt dat dwingend optreden door het Koninkrijk met grote terughoudendheid dient te geschieden. Hierbij is onder meer van belang dat dit optreden uitsluitend aan de orde is wanneer in het land zelf geen redres van een ontoelaatbare toestand mogelijk zou blijken te zijn. Het gaat hier kortom om een ultimum remedium.
Het ontwerpbesluit vormt een inmenging van de Koninkrijksregering in autonome bevoegdheden van het land Curaçao. Gelet daarop behoeft de conclusie dat de ministeriële beschikking ernstig in strijd is met de deugdelijkheid van bestuur een grondige motivering. De in de considerans van de ministeriële beschikking van 27 maart 2017 genoemde knelpunten zijn niet van dien aard dat de op 28 april 2017 te houden verkiezing geen doorgang kan vinden. (zie noot 1) Het ligt voor de hand dat bij het geven van een motivering uitdrukkelijk verwezen wordt naar artikel 43, tweede lid, van het Statuut. In dat verband kan ook ingegaan worden op de verhouding van het ontwerpbesluit tot de rechtszekerheid en kiesrechtelijke waarborgen. (zie noot 2)

De Afdeling adviseert de motivering bij het ontwerpbesluit in het licht van vorenstaande aan te vullen.

De Afdeling advisering van de Raad van State van het Koninkrijk geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.

De vice-president van de Raad van State van het Koninkrijk,

---

(1) Daarvoor zou geput kunnen worden uit de argumenten die de voorzitter van het Hoofdstembureau in zijn brief van 28 maart 2017 aan de Minister van Bestuur, Planning en Dienstverlening heeft aangevoerd. Daar komt bij dat de aard van een besluit tot ontbinding van de Staten zich verzet tegen intrekking van een dergelijk besluit. Zie ook het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State van het Koninkrijk over het ontwerpbesluit ter vaststelling van de onrechtmatigheid van het ontwerp-Landsbesluit tot intrekking van het Landsbesluit van 12 februari 2017 tot ontbinding van de Staten van Curaçao en het uitschrijven van nieuwe verkiezingen op 28 april 2017.

(2) Zie ook de weigering van de Gouverneur om het ontwerp-Landsbesluit tot intrekking van het Landsbesluit van 12 februari 2017 vast te stellen. Ook deze weigering wordt terecht op aan artikel 43, tweede lid, van het Statuut ontleende gronden gebaseerd.