Ontwerpbesluit houdende wijziging van het Besluit allocatie arbeidskrachten door intermediairs in verband met de gegevensverstrekking door de Sociale verzekeringsbank en een enkele technische wijziging.
- Kenmerk
- W12.16.0361/III
- Datum advies
- 16 december 2016
- Vindplaats
- Staatscourant 2017, nr. 5856
- Sociale zaken en Werkgelegenheid
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Ontwerpbesluit houdende wijziging van het Besluit allocatie arbeidskrachten door intermediairs in verband met de gegevensverstrekking door de Sociale verzekeringsbank en een enkele technische wijziging.
Bij Kabinetsmissive van 9 november 2016, no.2016001943, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit houdende wijziging van het Besluit allocatie arbeidskrachten door intermediairs in verband met de gegevensverstrekking door de Sociale verzekeringsbank en een enkele technische wijziging, met nota van toelichting.
Het ontwerpbesluit stelt nadere regels over de uitwisseling van gegevens tussen de Sociale Verzekeringsbank en instellingen die zorg dragen voor de certificering van uitzendorganisaties (hierna: de certificerende instelling). (zie noot 1) Het gaat om gegevens aangaande een verklaring toepasselijke wetgeving (hierna: A1 verklaring). (zie noot 2) Het doel van de gegevensuitwisseling is het verbeteren van de controle op misbruik in de uitzendbranche. (zie noot 3) Daarnaast herstelt het ontwerpbesluit enkele technische fouten in het Besluit allocatie arbeidskrachten door intermediairs (hierna: Baadi).
De Afdeling advisering van de Raad van State adviseert het besluit vast te stellen maar adviseert af te zien van terugwerkende kracht van artikel I, onderdeel E.
1. Terugwerkende kracht
Artikel I, onderdeel E, van het ontwerpbesluit corrigeert verwijzingen in artikel 3a:3 van het Baadi. Artikel 3a:3 regelt welke gegevens omtrent opgelegde boetes en als sanctie opgelegde stilleggingen van werk openbaar worden gemaakt. De correctie betreft de verwijzing naar twee artikelen in de Wet allocatie arbeidskrachten door intermediairs (hierna: Waadi), die de soorten besluiten beschrijven waarover op grond van artikel 3a:3 van het Baadi gegevens openbaar worden gemaakt. (zie noot 4) Voorgesteld wordt om de correcties terugwerkende kracht te verlenen tot 1 januari 2016. Dit wordt niet toegelicht. De toelichting vermeldt wel dat er nog geen besluiten zijn genomen op basis van de betreffende artikelen in de Waadi, welke openbaar hadden moeten worden gemaakt.
De Afdeling wijst erop dat aan een regeling slechts terugwerkende kracht wordt verleend, indien daarvoor een bijzondere reden bestaat. (zie noot 5) Afgaande op de mededeling in de toelichting dat er nog geen besluiten zijn genomen die openbaar gemaakt hadden moeten worden, ontbreekt echter het belang van het met terugwerkende kracht corrigeren van de verwijzingen.
Ingeval er wèl besluiten zouden zijn genomen die openbaar gemaakt hadden moeten worden, kan terugwerkende kracht niet aan de orde zijn nu openbaarmaking van bovengenoemde gegevens een belastende maatregel is voor degene tot wie het besluit zich richt. (zie noot 6) Gelet op het rechtszekerheidsbeginsel mag aan belastende maatregelen geen terugwerkende kracht worden toegekend, tenzij bijzondere omstandigheden een afwijking van deze regel rechtvaardigen. (zie noot 7) Die omstandigheden kunnen worden gevormd door een omvangrijk oneigenlijk gebruik of misbruik van een wettelijke voorziening of door aanmerkelijke aankondigingseffecten. Van dergelijke bijzondere omstandigheden is in dit geval niet gebleken.
De Afdeling adviseert de inwerkingtreding met terugwerkende kracht uit artikel II, onderdeel 2, te schrappen.
2. De Afdeling verwijst naar de bij dit advies behorende redactionele bijlage.
De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De vice-president van de Raad van State
Redactionele bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State betreffende no.W12.16.0361/III
- Breng artikel 2:2a, eerste lid in overeenstemming met artikel 14b, derde lid Waadi door voor ‘de bij deze ondernemingen of rechtspersonen behorende verklaringen toepasselijke wetgeving’ de woorden ‘een afschrift van’ in te voegen.
Nader rapport (reactie op het advies) van 16 januari 2017
Het ontwerp geeft de Afdeling advisering van de Raad van State (Afdeling) aanleiding tot het maken van inhoudelijke opmerkingen. De Afdeling adviseert de inwerkingtreding met terugwerkende kracht uit artikel II, onderdeel 2, te schrappen, omdat er geen belangen zijn die terugwerkende kracht rechtvaardigen. Ook nu openbaarmaking een maatregel is waarbij het rechtszekerheidsbeginsel zich verzet tegen het toekennen van terugwerkende kracht, adviseert de Afdeling om deze terugwerkende kracht te schrappen. Aan dit advies is gevolg gegeven door de terugwerkende kracht van dat onderdeel te schrappen en de inwerkingtreding te stellen op de dag na plaatsing in het Staatsblad.
De redactionele opmerking is overgenomen.
Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
(1) Het betreft erkende certificerende instellingen als bedoeld in artikel 1, eerste lid onder 7, van de Wet allocatie arbeidskrachten door intermediairs (Waadi). De gegevensuitwisseling vindt op grond van artikel 14b van de Waadi plaats door tussenkomst van de Stichting Normalisering Arbeid (SNA). De SNA is op grond van datzelfde artikel aangewezen als bewerker in de zin van artikel 14 van de Wet bescherming persoonsgegevens.
(2) Uit een A1 verklaring blijkt dat voor een werknemer sociale zekerheidspremies worden afgedragen in een ander land dan het land waarin hij of zij werkt. Voor de werknemer voor wie een A1 verklaring is afgegeven, hoeven in het werkland geen premies te worden afgedragen.
(3) Nota van toelichting, Algemeen deel, vierde alinea.
(4) Artikel 18 (bestuurlijke boete bij het niet naleven van de verplichtingen uit de Waadi, voor zover het niet naleven daarvan is aangeduid als overtreding) en artikel 22 Waadi (bevel tot stillegging van werk bij recidive).
(5) Zie ook aanwijzing 167 van de Aanwijzingen voor de regelgeving, Kamerstukken II 2014/15, 34 273, nr. 4 blz. 7 en Kamerstukken II 2013/14, 33 957, nr. 4, blz. 9.
(6) Zie over het belastende karakter van de openbaarmaking van sanctiebesluiten ook het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State van 12 september 2014 over het voorstel van wet tot wijziging van de Gezondheidswet en de Wet op de jeugdzorg teneinde een mogelijkheid op te nemen tot openbaarmaking van informatie over de naleving en uitvoering van regelgeving, besluiten tot het opleggen van bestuurlijke sancties daarbij inbegrepen (Kamerstukken II 2014/15, 34 111, nr. 4, blz. 5.)
(7) Zie ook aanwijzing 167 van de Aanwijzingen voor de regelgeving.