Ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit zeevarenden handelsvaart en zeilvaart in verband met wijzigingen van het Internationale Verdrag betreffende de normen voor zeevarenden inzake opleiding, diplomering en wachtdienst (STCW-Verdrag) vanwege de implementatie van de door de Maritieme Veiligheidscommissie van de Internationale Maritieme Organisatie aangenomen Internationale Veiligheidscode voor schepen die gassen of andere brandstoffen met een laag vlampunt gebruiken (IGF Code) en de Code voor schepen die in polaire wateren varen (Polar Code).
- Kenmerk
- W14.16.0162/IV
- Datum advies
- 4 augustus 2016
- Vindplaats
- Staatscourant
- Infrastructuur en Waterstaat
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit zeevarenden handelsvaart en zeilvaart in verband met wijzigingen van het Internationale Verdrag betreffende de normen voor zeevarenden inzake opleiding, diplomering en wachtdienst (STCW-Verdrag) vanwege de implementatie van de door de Maritieme Veiligheidscommissie van de Internationale Maritieme Organisatie aangenomen Internationale Veiligheidscode voor schepen die gassen of andere brandstoffen met een laag vlampunt gebruiken (IGF Code) en de Code voor schepen die in polaire wateren varen (Polar Code).
Bij Kabinetsmissive van 30 juni 2016, no.2016001161, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Infrastructuur en Milieu, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit zeevarenden handelsvaart en zeilvaart in verband met wijzigingen van het Internationale Verdrag betreffende de normen voor zeevarenden inzake opleiding, diplomering en wachtdienst (STCW-Verdrag) vanwege de implementatie van de door de Maritieme Veiligheidscommissie van de Internationale Maritieme Organisatie aangenomen Internationale Veiligheidscode voor schepen die gassen of andere brandstoffen met een laag vlampunt gebruiken (IGF Code) en de Code voor schepen die in polaire wateren varen (Polar Code), met nota van toelichting.
Het ontwerpbesluit voegt aan het Besluit Zeevarenden handelsvaart en zeilvaart (‘het besluit’) nieuwe eisen toe met betrekking tot opleiding en training van zeevarenden. De Afdeling advisering van de Raad van State adviseert het besluit vast te stellen, maar acht aanpassing van de toelichting op het voorgestelde artikel 39b wenselijk.
1. Toelichting op artikel 39b
Artikel 39b bevat een grondslag om bij ministeriële regeling nadere regels te stellen ten aanzien van beroepsvereisten voor zeevarenden die varen op, kort gezegd, kleinere schepen die geen passagiersschepen zijn. (zie noot 1) Uit de nota van toelichting blijkt dat ook beoogd wordt regels te stellen die van het besluit afwijken. (zie noot 2) Artikel 39b biedt hiervoor echter geen grondslag. Een dergelijke grondslag zou ook niet voldoen aan het uitgangspunt dat bij lagere regelgeving in beginsel niet van hogere regelgeving wordt afgeweken. (zie noot 3)
De Afdeling adviseert de toelichting op artikel 39b in overeenstemming te brengen met de strekking van het artikel.
2. De Afdeling verwijst naar de bij dit advies behorende redactionele bijlage.
De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
De vice-president van de Raad van State
Redactionele bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State betreffende no.W14.16.0162/IV
- Artikel I, C: in artikel 39b de tekst "schip, niet zijnde een passagiersschip, als bedoeld in de IGF Code van minder dan 500 GT." vervangen door: schip van minder dan 500 GT, niet zijnde een passagiersschip, bedoeld in de IGF Code.
(1) Het voorgestelde artikel 39b luidt: "Bij regeling van Onze Minister kunnen nadere regels worden gesteld met betrekking tot de beroepsvereisten van zeevarenden die varen op een met gas of brandstof met een laag vlampunt aangedreven schip, niet zijnde een passagiersschip, als bedoeld in de IGF Code van minder dan 500 GT."
(2) Nota van toelichting, paragraaf 2.
(3) Zie ook Aanwijzingen voor de regelgeving, Ar 33a en het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State van 6 augustus 2015 inzake het voorstel van wet tot wijziging van onder meer de Algemene wet erkenning EG- beroepskwalificaties in verband met de implementatie van Richtlijn 2013/55/EU van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 20 november 2013 tot wijziging van Richtlijn 2005/36/EG betreffende de erkenning van beroepskwalificaties en Verordening (EU) nr. 1024/2012 betreffende de administratieve samenwerking via het Informatiesysteem interne markt ("de IMI-verordening") (W05.15.0241) Kamerstukken II 2014/15, 34 272, nr. 4.