Ontwerpbesluit continuïteit openbare elektronische communicatienetwerken en -diensten en van andere algemene maatregelen van bestuur in verband met de Wet versterking telecommunicatiebeleid, met nota van toelichting.
- Kenmerk
- W15.16.0198/IV
- Datum advies
- 29 september 2016
- Vindplaats
- Staatscourant 2016, nr. 59097
- Economische Zaken en Klimaat
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Ontwerpbesluit continuïteit openbare elektronische communicatienetwerken en -diensten en van andere algemene maatregelen van bestuur in verband met de Wet versterking telecommunicatiebeleid, met nota van toelichting.
Bij Kabinetsmissive van 13 juli 2016, no.2016001291, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Economische Zaken, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het besluit tot wijziging van het Besluit continuïteit openbare elektronische communicatienetwerken en -diensten en van andere algemene maatregelen van bestuur in verband met de Wet versterking telecommunicatiebeleid, met nota van toelichting.
Het ontwerpbesluit wijst de categorie antenne-opstelpunten aan waarvoor op grond van de wet continuïteitsplannen moeten worden opgesteld en geeft nadere voorschriften voor de inhoud van deze plannen.
De Afdeling advisering van de Raad van State adviseert het besluit vast te stellen, maar acht aanpassing nodig op het punt van de inwerkingtreding.
1. Onmiddellijke werking
Het besluit treedt zowel wat de aanwijzing van de antenne-opstelpunten als wat de bepalingen met betrekking tot de continuïteitsplannen betreft op 1 januari 2017 in werking. Niet is voorzien in een periode na bekendmaking waarin aanbieders plannen kunnen opstellen. De toelichting stelt dat de wet zo is geformuleerd dat aanbieders per 1 januari verplicht worden tot het opstellen en uitvoeren van een plan, maar daarover nog niet meteen hoeven te beschikken. Om die reden hebben de aanbieders volgens de toelichting nog gelegenheid de nodige stappen te zetten, mits dit binnen een redelijke termijn tot resultaat leidt. (zie noot 1)
De Afdeling wijst er op dat de teksten van het ontwerpbesluit en van het te wijzigen Besluit continuïteit openbare elektronische communicatienetwerken en -diensten wel degelijk uitgaan van beschikbaarheid van het plan. (zie noot 2) Onmiddellijke werking van een wettelijke verplichting tot uitvoering van een plan betekent logischerwijs ook dat het plan zelf beschikbaar moet zijn. Uit een oogpunt van kenbaarheid en rechtszekerheid is het daarnaast bezwaarlijk om voor de feitelijke werking van het besluit uit te gaan van een moment dat in de praktijk per geval door de toezichthouder wordt bepaald aan de hand van de redelijkheid als enige norm.
De Afdeling adviseert de inwerkingtreding van artikel I af te stemmen op de tijd die aanbieders na bekendmaking redelijkerwijs nodig hebben voor het opstellen van de plannen.
2. De Afdeling verwijst naar de bij dit advies behorende redactionele bijlage.
De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De waarnemend vice-president van de Raad van State
Redactionele bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State betreffende no.W15.16.0198/IV
- De door de artikelen II tot en VII bewerkstelligde wijziging op dezelfde wijze doorvoeren in artikel 5, vierde lid, onder a, van het Aanbestedingsbesluit.
- De inwerkingtredingsbepaling van artikel VIII, onder B, als volgt formuleren: In afwijking van onderdeel A treden de artikelen II tot en met VII in werking op het tijdstip waarop artikel I, onderdeel A, van de Wet van 3 februari 2016 tot wijziging van de Telecommunicatiewet in verband met de versterking van de positie van abonnees bij netwerkstoringen, het wegnemen van overstapdrempels voor kleinzakelijke abonnees, de verbetering van de continuïteit van uitzendingen vanaf antenne-opstelpunten voor omroep, alsmede ter versterking van de samenhang en het beleid op het terrein van elektronische communicatie (versterking telecommunicatiebeleid) (Stb. 2016, 55) geheel of gedeeltelijk in werking treedt.
Nader rapport (reactie op het advies) van 24 oktober 2016
1. De Afdeling advisering van de Raad van State bepleit in haar advies om de inwerkingtreding van de wijziging van het Besluit continuïteit openbare elektronische communicatienetwerken en -diensten af te stemmen op de tijd die aanbieders redelijkerwijs nodig hebben voor het opstellen van continuïteitsplannen. Naar aanleiding hiervan is voorzien in uitgestelde inwerkingtreding voor de verplichtingen inzake het beschikken over continuïteitsplannen van aanbieders van openbare elektronische communicatienetwerken en -diensten op grond van artikel 11a van de Telecommunicatiewet. Uitgestelde inwerkingtreding ligt bij de andere verplichtingen niet in de rede, omdat die de opstelling en uitvoering van continuïteitsplannen betreffen en daardoor naar hun aard reeds gelegenheid bieden om de plannen op te stellen.
2. Voorts is het ontwerp gewijzigd naar aanleiding van de redactionele kanttekeningen van de Afdeling, en is van de gelegenheid gebruik gemaakt om met een wijziging van het Besluit universeledienstverlening en eindgebruikersbelangen te zorgen voor een juiste uitvoering van artikel 6 van de netneutraliteitsverordening.
Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Minister van Economische Zaken
(1) Toelichting, par. 5.
(2) Artikel 2, eerste lid, van het Besluit continuïteit openbare elektronische communicatienetwerken en -diensten en artikel 2a van het ontwerpbesluit.