Ontwerpbesluit tot aanpassing van het Besluit Participatiewet in verband met wijzigingen van het verdeelmodel en vaststelling van een nieuw vangnet.

Bij Kabinetsmissive van 22 juli 2016, no.2016001327, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit tot aanpassing van het Besluit Participatiewet in verband met wijzigingen van het verdeelmodel en vaststelling van een nieuw vangnet, met nota van toelichting.

Het ontwerpbesluit geeft de Afdeling advisering van de Raad van State geen aanleiding tot het maken van inhoudelijke opmerkingen.

De Afdeling verwijst naar de bij dit advies behorende redactionele bijlage.

De Afdeling geeft U in overweging dienovereenkomstig te besluiten.

Gelet op artikel 26, zesde lid jo vijfde lid, van de Wet op de Raad van State, is de Afdeling van oordeel dat openbaarmaking van dit advies achterwege kan blijven.

De vice-president van de Raad van State

---

Redactionele bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State betreffende no.W12.16.0214/III

- In artikel 3, tweede lid, onder a, ten derde, en derde lid, onder a, ten derde, telkens "Indien het aantal inwoners 15.000 of minder is gelijk aan 0" schrappen.
- In artikel 3, vijfde lid, "tweede lid, onderdeel d" vervangen door: tweede lid, onderdeel e.
- In artikel 10, derde lid, "Indien de uitkering" vervangen door: Indien het verzoek.
- In artikel 10, vijfde lid, verduidelijken in welke gevallen informatie niet wordt meegewogen.

---

Nader rapport (reactie op het advies) van 30 september 2016

Het ontwerp geeft de Afdeling advisering van de Raad van State geen aanleiding tot het maken van inhoudelijke opmerkingen.

Na ontvangst van het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State heeft nog een bestuurlijk overleg plaatsgevonden met de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG). De Staatssecretaris van SZW heeft in dit bestuurlijk overleg afspraken gemaakt met de VNG over de toepassing van het verdeelmodel en het vangnet. Het betreft de volgende zaken met gevolgen voor het Besluit:

1. De factor regionaal klantenpotentieel (als maatstaf voor centrumfunctie) wordt eenmalig voor het jaar 2017 toegevoegd aan het voorgestelde model. Voor het model 2018 wordt de zoektocht gestart naar een betere benadering voor de stapelings- en interactie-effecten die zich voordoen in centrumgemeenten, conform het advies van de Raad voor de financiële verhoudingen (Rfv).

2. De eigenrisicodrempel bij het vangnet wordt tijdelijk voor een periode van 2 jaar verlaagd van 7,5% naar 5% met behoud van de getrapte vergoeding. Voor het tekort tussen de 5% en maximaal 12,5% wordt de helft vergoed. Het maximale eigen risico is dan 8,75% (in plaats van 10%). De toegangseis in het meerjarenperspectief daalt dan eveneens tijdelijk van een tekort van 7,5% naar 5%. In de regelgeving wordt vastgelegd dat dit een tijdelijke verlaging is van de eigenrisicodrempel voor de jaren 2017 en 2018 en dat deze drempel vanaf 2019 wel komt te liggen op 7,5%, eveneens met behoud van een getrapte vergoeding, conform het advies van de Rfv.

3. In de verdeling voor 2017 zal expliciet rekening worden gehouden met de in 2016 gehuisveste vergunninghouders. Een deel van het budget uit het macrobudget zal worden gereserveerd en worden verdeeld op basis van de realisaties in de periode januari tot en met juli 2016. Voor vergunninghouders die in de periode augustus tot en met december 2016 worden gehuisvest zijn er wel middelen in het macrobudget, maar wordt dit verdeeld op basis van de reguliere verdeelsystematiek.
Verder zijn in het Besluit nog twee technische verfijningen doorgevoerd in de toepassing van het verdeelmodel en zijn de gehanteerde normbedragen voor de bijstand geactualiseerd naar die van 1 juli 2016. De twee verfijningen zijn:

1. Er zijn extra klassen toegevoegd aan de indicator herkomst, te weten: Turks, Surinaams, Nederlandse Antillen en Aruba, Marokkaans, Ghanees, Overig Afrika (excl. Marokko, Ghana en Somalië).

2. De leeftijdsgrens bij de correctie van de gemeentelijke lasten voor groei en krimp van huishoudens is verhoogd van 15 jaar naar 18 jaar om daarmee beter aan te sluiten bij de doelgroep van de Pw. De correctie is bedoeld om rekening te houden met een groeiende of krimpende bevolkingsomvang.

De nota van toelichting bij het Besluit is overeenkomstig deze wijzigingen aangepast.

4. De redactionele opmerkingen in de bijlage bij het advies zijn verwerkt.

Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.

De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid

---

Gehele tekst ontwerpregeling met toelichting