Ontwerpbesluit tot wijziging van het ontwerp van een algemene maatregel van bestuur Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet (dertiende tranche), met nota van toelichting.
- Kenmerk
- W14.16.0120/IV
- Datum advies
- 9 juni 2016
- Vindplaats
- Staatscourant 2016, nr. 40763
- Infrastructuur en Waterstaat
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Ontwerpbesluit tot wijziging van het ontwerp van een algemene maatregel van bestuur Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet (dertiende tranche), met nota van toelichting.
Bij Kabinetsmissive van 11 mei 2016, no.2016000814, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Infrastructuur en Milieu, in overeenstemming met de Minister voor Wonen en Rijksdienst, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit tot wijziging van het ontwerp van een algemene maatregel van bestuur Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet (dertiende tranche), met nota van toelichting.
Het ontwerpbesluit voorziet in een reparatie van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet (hierna: het Uitvoeringsbesluit).
De Afdeling advisering van de Raad van State adviseert het besluit vast te stellen, maar in de toelichting in te gaan op de reacties op het ontwerpbesluit en de uitkomsten van de voorhangprocedure.
Het ontwerpbesluit voorziet in een reparatie van het Uitvoeringsbesluit naar aanleiding van twee uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. (zie noot 1) Daarin is geoordeeld dat enkele bepalingen uit het Uitvoeringsbesluit onverbindend zijn, omdat in die bepalingen, gelet op artikel 2.4, derde lid, onder b, van de Crisis- en herstelwet, niet was geregeld hoe lang voor experimenten van de standaard wettelijke regels over onder meer planologie en milieu mag worden afgeweken. (zie noot 2) In het ontwerpbesluit wordt dit gebrek met terugwerkende kracht gerepareerd door voor elk experiment de ten hoogste toegestane tijdsduur van de afwijkingen van de wettelijke bepalingen op te nemen. (zie noot 3)
In een reactie op het ontwerpbesluit tijdens de consultatiefase is naar voren gebracht dat de reparatie niet adequaat zou zijn, omdat − zo begrijpt de Afdeling het betoog− het ontwerpbesluit weliswaar voorziet in een begrenzing van de looptijd van de afwijking van de wettelijke bepalingen, maar niet in een begrenzing van de looptijd van de experimenten zélf. (zie noot 4) De toelichting gaat hier niet op in. De Afdeling adviseert de toelichting op dit punt aan te vullen door uit te leggen dat dit betoog geen steun vindt in artikel 2.4, derde lid, onder b, van de Crisis- en herstelwet, omdat dit artikel alleen voorschrijft dat in het Uitvoeringsbesluit de ten hoogste toegestane tijdsduur van de afwijking van de wet moet worden bepaald en dat daaraan met het ontwerpbesluit is voldaan. Verder acht de Afdeling het wenselijk dat in de toelichting wordt ingegaan op de uitkomsten van de voorhangprocedure bij de beide kamers der Staten-Generaal.
De Afdeling adviseert de toelichting aan te vullen.
De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
De waarnemend vice-president van de Raad van State
Nader rapport van 16 juni 2016
Het ontwerp geeft de Afdeling advisering van de Raad van State geen aanleiding tot inhoudelijke opmerkingen. De Afdeling adviseert het besluit vast te stellen en in de toelichting in te gaan op een reactie op het ontwerpbesluit en de uitkomsten van de voorhangprocedure. De Afdeling geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
Overeenkomstig het advies is de toelichting bij het ontwerpbesluit aangevuld met de uitkomsten van de voorhangprocedure. De reactie op het ontwerpbesluit waaraan de Afdeling refereert, is op 8 juni 2016 ingetrokken, zodat daarop niet hoeft te worden ingegaan in de toelichting. Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om de tekst van onderdeel T (artikel 7j) te verduidelijken.
Ik moge U hierbij, in overeenstemming met mijn ambtgenoot voor Wonen en Rijksdienst, het ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU
(1) Uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van 3 februari 2016 (ECLI:NL:RVS:2016:399) en 17 februari 2016 (ECLI:NL:RVS:2016:201).
(2) Ingevolge artikel 2.4, derde lid, onder b, van de Crisis- en herstelwet dient bij het Uitvoeringsbesluit voor experimenten de ten hoogste toegestane tijdsduur van de afwijkingen van de in het eerste lid genoemde wetten worden bepaald.
(3) Artikel II.
(4) Hetzelfde wordt naar voren gebracht door C.N.J. Kortmann en J.C. van Oosten in het artikel "Het Besluit uitvoering Crisis-en Herstelwet deels onverbindend, wat nu?" (BR 2016/34) en door T. Leemans-van Koten in het artikel "Herstel van het onverbindende Uitvoeringsbesluit Crisis- en herstelwet" op Omgevingsweb.nl.