Ontwerpbesluit tot wijziging van het Activiteitenbesluit milieubeheer in verband met de uitvoering van Verordening (EG) nr. 1272/2008 van het Europees Parlement en de Raad van 16 december 2008 betreffende de indeling, etikettering en verpakking van stoffen en mengsels tot wijziging en intrekking van de Richtlijnen 67/548/EEG en 1999/45/EG en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1907/2006 (PbEU 2008, L353) en in verband met nieuw overgangsrecht voor bestaande gasturbines en gasmotoren, met nota van toelichting.

Bij Kabinetsmissive van 8 februari 2016, no.2016000209, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit tot wijziging van het Activiteitenbesluit milieubeheer in verband met de uitvoering van Verordening (EG) nr. 1272/2008 van het Europees Parlement en de Raad van 16 december 2008 betreffende de indeling, etikettering en verpakking van stoffen en mengsels tot wijziging en intrekking van de Richtlijnen 67/548/EEG en 1999/45/EG en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1907/2006 (PbEU 2008, L353) en in verband met nieuw overgangsrecht voor bestaande gasturbines en gasmotoren, met nota van toelichting.

De Afdeling advisering van de Raad van State adviseert het besluit vast te stellen, maar heeft opmerkingen over de motivering van een deel van het ontwerpbesluit. De Afdeling adviseert in de toelichting nader in te gaan op de milieugevolgen van de maatwerkvoorschriften op grond van de voorgestelde artikelen 3.10v en 3.10w van het Activiteitenbesluit milieubeheer (Activiteitenbesluit).

1. Maatwerkvoorschriften en milieugevolgen
De voorgestelde artikelen 3.10v en 3.10w van het Activiteitenbesluit maken het mogelijk dat het bevoegd gezag ten aanzien van bepaalde gasturbines en gasmotoren maatwerkvoorschriften stelt. In die maatwerkvoorschriften kunnen hogere emissiewaarden toegelaten worden dan de waarden die op grond van de algemene regels van het Activiteitenbesluit gelden. (zie noot 1) De rechtvaardiging voor deze maatwerkvoorschriften ligt volgens de nota van toelichting in het gegeven dat voor enkele tientallen bestaande gasturbines en - motoren het niet mogelijk is om kosteneffectieve maatregelen te nemen die ervoor zorgen dat deze installaties aan de in het Activiteitenbesluit gestelde emissiewaarden kunnen voldoen. (zie noot 2)

De nota van toelichting gaat in op de keuze om geen einddatum voor deze maatwerkvoorschriften in het Activiteitenbesluit op te nemen. (zie noot 3) Tevens is toegelicht waarom het bevoegd gezag bij gasmotoren verplicht wordt een einddatum op te nemen in de maatwerkvoorschriften en waarom die verplichting niet wordt opgelegd als het maatwerkvoorschriften bij gasturbines betreft. Daarbij wordt ingegaan op technische omstandigheden en ontwikkelingen. (zie noot 4)

De Afdeling acht de gegeven motivering met betrekking tot opname van een einddatum als zodanig afdoende. Uit de toelichting blijkt echter onvoldoende in hoeverre sprake is van een evenwichtige afweging met het oog op de milieugevolgen van de voorgestelde maatwerkvoorschriften, temeer nu deze niet altijd een einddatum zullen hebben. De toelichting stelt weliswaar dat de maatwerkvoorschriften slechts voor ongeveer 40 gasturbines en 20 gasmotoren mogelijk zullen zijn terwijl de voorgestelde artikelen bepalen wat de maximale jaarlijkse extra uitstoot is. Daarmee is echter naar het oordeel van de Afdeling nog niet inzichtelijk welke de milieugevolgen zijn in relatie tot de totale (jaarlijkse) uitstoot in Nederland van de betreffende installaties.

De Afdeling adviseert de toelichting gelet op het bovenstaande aan te vullen.

2. De Afdeling verwijst naar de bij dit advies behorende redactionele bijlage.

De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.

De waarnemend vice-president van de Raad van State

---

Redactionele bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State betreffende no.W14.16.0022/IV

- In paragraaf 5 van de toelichting ‘Commissie van de Europese Gemeenschappen’ vervangen door Commissie van de Europese Unie.
- In paragraaf 5 van de toelichting ‘Richtlijn 98/34/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 22 juni 1998 betreffende de informatieprocedure op het gebied van normen en technische voorschriften en regels betreffende diensten van de informatiemaatschappij (PbEG L 204), zoals gewijzigd bij Richtlijn 98/48/EG van 20 juli 1998 (PbEG L 217)’ vervangen door Richtlijn (EU) 2015/1535 van het Europees Parlement en de Raad van 9 september 2015 betreffende een informatieprocedure op het gebied van technische voorschriften en regels betreffende diensten van de informatiemaatschappij (codificatie) (PbEU L 241/1).

---

Nader rapport (reactie op het advies) van 24 mei 2016

De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan haar opmerking aandacht is geschonken.

Naar aanleiding van het advies van Afdeling advisering van de Raad van State (hierna: de Afdeling) merk ik het volgende op.

1. Maatwerkvoorschriften en milieugevolgen
De Afdeling adviseert in de toelichting inzichtelijker te maken wat de milieugevolgen zijn in relatie tot de totale (jaarlijkse) uitstoot in Nederland van de betreffende installaties. Naar aanleiding van deze opmerking is in de nota van toelichting bij het ontwerpbesluit paragraaf 4b aangepast.

Nader is gemotiveerd, dat de aanpassing voor bestaande gasturbines leidt tot een jaarlijkse extra uitstoot van maximaal 325 ton NOx. Dit komt overeen met ongeveer 0,15% van de jaarlijkse nationale NOx-uitstoot. Ook is aangegeven dat de betreffende gasturbines meer dan 20 jaar oud zijn en naar verwachting binnen één of twee decennia het eind van hun levensduur hebben bereikt.

Tevens is nader gemotiveerd dat de aanpassing voor bestaande gasmotoren leidt tot een jaarlijkse extra uitstoot van maximaal 350 ton CxHy. Dit komt (omgerekend als 7000 ton CO2-equivalenten) overeen met ongeveer 0,007% van de nationale uitstoot aan broeikasgassen.

2. Redactionele wijzigingen
De redactionele opmerking van de Afdeling is in het ontwerpbesluit verwerkt.

3. Ambtshalve wijzigingen
In de nota van toelichting is een typefout gecorrigeerd. In de zin “Ingevolge arti-kel 2.7, vijfde lid, van het Abm is een maatregel met betrekking tot emissies van stikstofoxiden (NOx) in ieder geval niet kosteneffectief indien de berekende waarde hoger is dan lager is dan €20/kg.” is komen te vervallen: “lager is dan”.

Daarnaast is aangegeven dat er naar aanleiding van de melding aan de Commissie van de Europese Unie ter voldoening aan artikel 5, eerste lid, van Richtlijn (EU) 2015/1535 van het Europees Parlement en de Raad van 9 september 2015 betreffende een informatieprocedure op het gebied van technische voorschriften en regels betreffende diensten van de informatiemaatschappij (codificatie) (PbEU L 241/1) geen inhoudelijke reacties zijn ontvangen.

Ik moge U hierbij het ontwerp-besluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.

DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU

---

(1) Het gaat hier om de emissiegrenswaarden voor stikstofoxyden (NOx) voor gasturbines en de emissiegrenswaarden voor onverbrande koolwaterstoffen (CxHy) voor gasmotoren.
(2) Paragraaf 4b van de toelichting en de artikelsgewijze toelichting bij artikel I, onderdeel E.
(3) In het voorgestelde artikel 3.10w wordt het bevoegd gezag verplicht een einddatum op te nemen in maatwerkvoorschriften ten aanzien van gasmotoren. Het voorgestelde artikel 3.10v bevat die verplichting niet. De toelichting vermeldt daarover dat in maatwerkvoorschriften op grond van artikel 3.10v een einddatum kan worden gesteld (artikelsgewijze toelichting bij artikel I, onderdeel E).
(4) Paragraaf 5 van de toelichting en de artikelsgewijze toelichting bij artikel I, onderdeel E.

---

Gehele tekst ontwerpregeling met toelichting (pdf, 1.3 MB)