Ontwerp-Warenwetbesluit drukapparatuur 2016.

Bij Kabinetsmissive van 22 maart 2016, no.2016000514, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit houdende vaststelling van het Warenwetbesluit drukapparatuur 2016 en wijziging van het Arbeidsomstandighedenbesluit, het Warenwetbesluit liften 2016 en het Warenwetbesluit bestuurlijke boeten (Warenwetbesluit drukapparatuur 2016), met nota van toelichting.

Het ontwerpbesluit strekt tot implementatie van de richtlijn 2014/68/EU betreffende de harmonisatie van de wetgevingen van de lidstaten inzake het op de markt aanbieden van drukapparatuur (zie noot 1) (hierna: de richtlijn). In deze richtlijn worden regels voor drukapparatuur geharmoniseerd en in lijn gebracht met het Nieuw Wetgevingskader voor Europese productregelgeving. (zie noot 2) Daartoe wordt onder meer het Warenwetbesluit drukapparatuur 2016 vastgesteld.
De Afdeling heeft op 21 januari 2016 geadviseerd over een drietal ontwerpbesluiten waarin implementatie van aan het Nieuw Wetgevingskader aangepaste richtlijnen eveneens aan de orde was. (zie noot 3)

De Afdeling advisering van de Raad van State adviseert het besluit vast te stellen, maar acht aanpassing van het ontwerpbesluit aangewezen, onder meer omdat niet blijkt waarom de dwingend voorgeschreven Praktijkregels voor Drukapparatuur niet kosteloos verkrijgbaar zijn terwijl het kabinetsbeleid erop gericht is technische normen waar dwingend naar wordt verwezen kosteloos beschikbaar te stellen.

1. Kosten verkrijging Praktijkregels voor Drukapparatuur
De keuring voor de ingebruikneming, intredekeuring, herkeuring en beoordeling van voorgenomen en gerealiseerde wijzigingen en reparaties (het nationale keuringsregime) wordt in het ontwerpbesluit inhoudelijk niet gewijzigd ten opzichte van het bestaande Warenwetbesluit drukapparatuur. Uit de artikelsgewijze toelichting blijkt dat in het nationale keuringsregime de Praktijkregels voor Drukapparatuur (hierna: PRD) een nadere uitwerking vormen van de eisen uit het Warenwetbesluit en de Warenwetregeling drukapparatuur en een belangrijke leidraad vormen binnen het nationale keuringsregime. (zie noot 4) Deze PRD worden opgesteld door belanghebbenden uit de sector zelf (zie noot 5) en kunnen tegen betaling worden verkregen. (zie noot 6)

Nu de PRD niet worden uitgevaardigd door een orgaan dat de bevoegdheid tot regelgeving ontleent aan een wet in formele zin, zijn de PRD niet aan te merken als algemeen verbindende voorschriften. (zie noot 7) Het auteursrecht dat rust op de PRD kan dan ook met zich brengen dat deze regels slechts tegen betaling kunnen worden verkregen. De Afdeling advisering wijst er in dit verband op dat reeds in 2011 in een brief aan de Tweede Kamer (zie noot 8) is aangekondigd dat technische normen waar dwingend naar wordt verwezen (op termijn) kosteloos beschikbaar zullen worden gesteld. Dit is sinds 1 januari 2016 reeds het geval voor de normen van het Nederlands Normalisatie Instituut (hierna: NEN-normen). (zie noot 9)

Gebruikers van drukapparatuur moeten binnen het nationale keuringsregime bij een keuring voor ingebruikneming (zie noot 10) en bij herkeuring (zie noot 11) voldoen aan de eisen van de PRD. Dit betekent dat degene die gebruik maakt van drukapparatuur de PRD tegen betaling moet aanschaffen. Alleen dan zal een gebruiker kunnen vaststellen of drukapparatuur aan de keuringseisen voldoet en kunnen beoordelen of een eventuele (her)keuring zal slagen. Uit de toelichting wordt niet duidelijk waarom er voor gekozen is de PRD slechts tegen betaling te verstrekken en deze niet, zoals dwingend voorgeschreven NEN-normen, kosteloos ter beschikking te stellen.

De Afdeling adviseert in de toelichting op het vorenstaande in te gaan en zo nodig het ontwerpbesluit aan te passen.

2. Voorwaarden in verklaring van (her)keuring of intredekeuring
Het in het ontwerpbesluit opgenomen nationale keuringsregime tijdens de gebruiksfase bepaalt dat bij ministeriële regeling aangewezen drukapparatuur gekeurd dient te worden bij ingebruikneming (zie noot 12) of herkeurd dient te worden. (zie noot 13) Daarnaast wordt bepaald dat tweedehands drukapparatuur met een buitenlandse herkomst een intredekeuring dient te ondergaan. (zie noot 14) Indien bij een (her)keuring of intredekeuring blijkt dat tegen het verdere gebruik van drukapparatuur geen bezwaar bestaat, wordt een verklaring van (her)keuring of intredekeuring afgegeven. (zie noot 15)

Het ontwerpbesluit bepaalt dat in de verschillende keuringsverklaringen voorwaarden kunnen worden gesteld. (zie noot 16) Uit de tekst noch de toelichting blijkt waarop deze eventueel in de keuringsverklaring opgenomen voorwaarden betrekking kunnen hebben. Niet duidelijk is of het voorwaarden betreft waaronder gebruik van drukapparatuur gedurende de periode waarin de keuringsverklaring geldt is toegestaan. De Afdeling wijst erop dat eventueel gestelde voorwaarden geen afwijkingen van de richtlijn kunnen inhouden voor zover de richtlijn afwijkingen niet toestaat. (zie noot 17)

De Afdeling adviseert om in de toelichting te vermelden waarop eventueel gestelde voorwaarden in een keuringsverklaring betrekking kunnen hebben en zo nodig het ontwerpbesluit aan te passen.

3. De Afdeling verwijst naar de bij dit advies behorende redactionele bijlage.
De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.

De vice-president van de Raad van State

---

Redactionele bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State betreffende no.W12.16.0061/III

- Het volledig uitsluiten van de toepassing van hoofdstuk 2 van het ontwerpbesluit op artikel 4, derde lid, van de richtlijn in artikel 3 van het ontwerpbesluit strekt te ver (zie bijvoorbeeld artikel 8, tweede lid van de richtlijn).
- In artikel 9 van het ontwerpbesluit bepalen dat drukapparatuur die is beoordeeld door een keuringsdienst van gebruikers, op grond van artikel 16, tweede lid, van de richtlijn, niet wordt voorzien van een CE-markering.
- In artikel 10, tweede lid, van het ontwerpbesluit "artikel 13" vervangen door: artikel 14.
- In artikel 11, tweede lid, van het ontwerpbesluit "Europese Gemeenschappen" vervangen door: Europese Unie.
- In artikel 14, eerste lid, van het ontwerpbesluit na "artikel 13, eerste tot en met vijfde lid" invoegen: voor zover op hen van toepassing.
- In artikel 15, eerste lid, van het ontwerpbesluit Onze Minister expliciet aanwijzen als aanmeldende autoriteit.
- In artikel 15, tweede lid, van het ontwerpbesluit bepalen dat de Raad voor Accreditatie de taken bedoeld in artikel 21, tweede lid, van de richtlijn uitvoert. Dit lijkt althans de bedoeling te zijn, gezien hetgeen in de nota van toelichting en de transponeringstabel wordt opgemerkt met betrekking tot de Raad voor Accreditatie.
- In artikel 16, eerste lid, onderdeel a, van het ontwerpbesluit na "artikel 13, eerste tot en met vijfde lid" invoegen: voor zover op hen van toepassing.

Transponeringstabel
- Vermelden waar artikel 4, derde lid, van de richtlijn wordt geïmplementeerd.
- Vermelden bij artikel 4 van de richtlijn dat dit artikel ook geïmplementeerd wordt in artikel 8, eerste lid, van het ontwerpbesluit.
- Vermelden dat artikel 5, eerste en tweede lid van de richtlijn worden geïmplementeerd in artikel 2 van het ontwerpbesluit en dat artikel 5, derde lid, van de richtlijn in de artikelen 4, tweede lid, 6, tweede lid, en 7, tweede lid, van het ontwerpbesluit worden geïmplementeerd.
- Vermelden dat artikel 13 van de richtlijn reeds per 28 februari 2015 is geïmplementeerd.
- Vermelden dat artikel 14, achtste lid, van de richtlijn (taaloptie) wordt omgezet in artikel 10, derde lid, van het ontwerpbesluit.
- Vermelden dat artikel 15, vierde en zesde lid, van de richtlijn geen omzetting behoeven.
- Vermelden dat artikel 15, vijfde lid, van de richtlijn wordt omgezet in artikel 12, tweede lid, van het ontwerpbesluit.
- Vermelden dat artikel 17 van het ontwerpbesluit, (ook) wordt omgezet in artikel 4, eerste en derde lid, van het ontwerpbesluit.
- Vermelden dat artikel 19, zesde lid, van de richtlijn geen omzetting behoeft.
- Vermelden dat artikel 28 van de richtlijn niet in artikel 15, maar in artikel 13, eerste lid, van het ontwerpbesluit wordt omgezet.
- Bij artikel 32 van de richtlijn wordt ten onrechte vermeld dat dit artikel wordt omgezet in artikel 15 van het ontwerpbesluit.
- Vermelden dat artikel 36 van het ontwerpbesluit (ook) wordt omgezet in artikel 13, tweede lid, van het ontwerpbesluit.

---

Nader rapport (reactie op het advies) van 13 juni 2016

Het ontwerp geeft de Afdeling advisering van de Raad van State aanleiding tot het maken van inhoudelijke opmerkingen ten aanzien van de kosten voor verkrijging van de Praktijkregels voor Drukapparatuur en de voorwaarden in de verklaring van (her)keuring of intredekeuring. Naar aanleiding van deze opmerkingen is de nota van toelichting aangepast. Tevens is van de gelegenheid gebruik gemaakt om nog enkele redactionele en technische aanpassingen te maken.

1. Kosten verkrijging Praktijkregels voor Drukapparatuur
De Afdeling advisering heeft vragen gesteld over het slechts tegen betaling beschikbaar zijn van de Praktijkregels voor Drukapparatuur (PRD). De Afdeling adviseert in de toelichting hierop in te gaan en het ontwerpbesluit zo nodig aan te passen. Gebruikers van drukapparatuur binnen het nationale keuringsregime hoeven bij een keuring voor ingebruikneming en bij herkeuring niet te voldoen aan de eisen van de PRD, maar moeten voldoen aan de eisen zoals bepaald bij en krachtens het Warenwetbesluit drukapparatuur 2016.
In de Warenwetregeling drukapparatuur 2016 wordt een uitwerking gegeven aan de eisen uit het bovenliggende besluit en zijn de verplichtingen van het nationale keuringregime geregeld.
Bij het beoordelen van drukapparatuur in de gebruiksfase is de PRD van de SDU niet bindend van aard, maar een door de branche zelf opgesteld stuk voorlichting richting die branche. Een gebruiker kan ook zonder de PRD bepalen of de drukapparatuur onder het nationale keuringsregime valt en welke eisen aan drukapparatuur en samenstellen zijn gesteld, welke documenten nodig zijn en wat dit voor de termijnen voor herkeuring betekent.
Verder moet de gebruiker van aangewezen drukapparatuur een contract afsluiten met een NL-conformiteitsbeoordelingsinstantie of NL-keuringsdienst van gebruikers voor het in concreto uitvoeren van de verplichtingen binnen het nationale keuringsregime.
Daarmee valt de PRD buiten het kabinetsbeleid dat gericht is op het kosteloos beschikbaar stellen van technische normen waar dwingend naar wordt verwezen. Los van dit alles geldt dat het abonnement van de SDU voor de PDR uit diverse componenten bestaat waaronder ook een adviesdienst en nieuwsbrieven om op de hoogte te blijven van nieuwe ontwikkelingen. In de nota van toelichting is nu op het vorenstaande ingegaan.

2. Voorwaarden
De Afdeling adviseert om in de toelichting te vermelden waarop eventueel gestelde voorwaarden in een keuringsverklaring betrekking kunnen hebben en zo nodig het ontwerpbesluit aan te passen.
Het doel van de intredekeuring is om na te gaan of tweedehands drukapparatuur (van buitenlandse herkomst) veilig in gebruik genomen kan worden. De NL-conformiteitsbeoordelingsinstantie of NL-keuringsdienst van gebruikers dient een intredekeuring uit te voeren en stelt een rapport op van de bevindingen. Indien de bevindingen hiertoe geen aanleiding geven kan een verklaring worden afgegeven. Het kan echter ook zijn dat er bepaalde voorwaarden gesteld worden voordat de verklaring afgegeven kan worden op bijvoorbeeld het terrein van de constructie of aanpassing van de toegestane gebruiksomstandigheden in installatieverband. In de verklaring kunnen verder voorwaarden gesteld worden aan bijvoorbeeld de toegestane
gebruiksomstandigheden in installatieverband of kan een eerder moment van herkeuring worden bepaald dan in de wetgeving bepaald. De eventueel gestelde voorwaarden kunnen nooit afwijkingen van de richtlijn inhouden. Hier is in de nota van toelichting thans aandacht aan besteed.

3. Redactionele bijlage
De redactionele opmerkingen in de bijlage bij het advies zijn verwerkt.
Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om nog enkele redactionele, met name terminologische, verbeteringen in het ontwerpbesluit en de nota van toelichting aan te brengen.
In de artikelen 34 en 35 is verduidelijkt wat voor de NL-conformiteitsbeoordelingsinstantie en de NL-keuringsdienst van gebruikers geldt.
Artikel 36 is beter in lijn gebracht met de eisen zoals bepaald in de richtlijn. Het maken van wijzigingen kan niet door een Inspectiedienst van gebruikers uitgevoerd worden. Een dergelijke wijziging kan betekenen dat drukapparatuur of een samenstel onder de werking van de richtlijn komt te vallen. Dat kan alleen door een daartoe bevoegde instantie worden beoordeeld en uitgevoerd zoals in de richtlijn bepaald en niet door een Inspectiedienst van gebruikers.
In artikel 40 is de overgangsbepaling van het derde lid meer verduidelijkt.

Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.

De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid

---

(1) Richtlijn 2014/68/EU van het Europees parlement en de Raad van 15 mei 2014 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen van de lidstaten inzake het op de markt aanbieden van drukapparatuur (PbEU 2014, L 189).
(2) Vastgelegd (onder meer) in verordening (EG) nr. 765/2008 van het Europees parlement en de Raad van 9 juli 2008 tot vaststelling van de eisen inzake accreditatie en markttoezicht betreffende het verhandelen van producten en tot intrekking van Verordening (EEG) nr. 339/93 (PbEU 2008, L218).
(3) Advies van de Afdeling advisering van de Raad van State van 21 januari 2016 over het ontwerpbesluit houdende vaststelling van het Warenwetbesluit liften 2016 en wijziging van het Arbeidsomstandighedenbesluit, het Warenwetbesluit bestuurlijke boeten en het Warenwetbesluit machines (W12.15.0456/III).
Advies van de Afdeling advisering van de Raad van State van 21 januari 2016 over het ontwerpbesluit houdende vaststelling van het Warenwetbesluit drukvaten van eenvoudige vorm 2016 en wijziging van het Warenwetbesluit bestuurlijke boeten (W12.15.0459/III).
Advies van de Afdeling advisering van de Raad van State van 21 januari 2016 over het ontwerpbesluit houdende vaststelling van het Warenwetbesluit explosieveilig materieel 2016 en wijziging van het Warenwetbesluit bestuurlijke boeten (W12.15.0460/III).
(4) Toelichting, artikelsgewijs, artikel 21, algemeen.
(5) Op de website http://www.prda.nl/node/12 blijkt dat gebruikers de Praktijkregels voor drukapparatuur in samenwerking met het Nederlands Normalisatie-Instituut en de Technische Commissie Drukapparatuur ontwikkelen.
(6) Toelichting, artikelsgewijs, artikel 21, algemeen.
(7) Hoge Raad 22 juni 2012, zaaknummer 11/01017, ECLI:NL:HR:2012:BW0393,rechtsoverweging 3.8.
(8) Kamerstukken II 2010/11, 27 406, nr. 193.
(9) Deze normen zijn beschikbaar via de website van het Nederlands Normalisatie Instituut.
(10) Artikel 21, zevende lid, van het ontwerpbesluit jo. Artikel 2, derde lid, van de Warenwetregeling drukapparatuur.
(11) Artikel 22, zevende lid, van het ontwerpbesluit jo. Artikel 3, tweede lid, van de Warenwetregeling drukapparatuur.
(12) Artikel 21 van het ontwerpbesluit.
(13) Artikel 22 van het ontwerpbesluit.
(14) Artikel 23 van het ontwerpbesluit.
(15) Artikel 21, elfde lid, artikel 22, negende lid, en artikel 23, tiende lid, van het ontwerpbesluit.
(16) Artikel 21, elfde lid, onderdeel b, artikel 22, negende lid, onderdeel b, en artikel 23, tiende lid, onderdeel b, van het ontwerpbesluit.
(17) Zie bijvoorbeeld artikel 3, tweede lid, van de richtlijn.

---

Gehele tekst ontwerpregeling met toelichting (pdf, 577 kB)