Ontwerpbesluit tot aanscherping van de generieke kwalificatie-eisen voor loopbaan en burgerschap in het mbo, met nota van toelichting.
- Kenmerk
- W05.16.0066/I
- Datum advies
- 22 april 2016
- Vindplaats
- Staatscourant
- Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Ontwerpbesluit tot aanscherping van de generieke kwalificatie-eisen voor loopbaan en burgerschap in het mbo, met nota van toelichting.
Bij Kabinetsmissive van 23 maart 2016, no.2016000539, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, in overeenstemming met de Staatssecretaris van Economische Zaken, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit tot aanscherping van de generieke kwalificatie-eisen voor loopbaan en burgerschap in het mbo, met nota van toelichting.
Het ontwerpbesluit wijzigt het Examen- en kwalificatiebesluit beroepsopleidingen WEB met het oog op het aanscherpen van de generieke kwalificatie-eisen voor loopbaan en burgerschap met kritische denkvaardigheden en kennis van de Universele verklaring van de rechten van de mens.
De Afdeling advisering van de Raad van State adviseert het besluit vast te stellen, maar acht op een onderdeel aanpassing van het ontwerpbesluit aangewezen. Het opnemen van een specifieke verwijzing naar de Universele verklaring van de rechten van de mens in de kwalificatie-eisen voor loopbaan en burgerschap is naast de al bestaande eisen inzake grondrechten en de rechtsstaat niet nodig voor het doel van versterking van de aandacht voor mensenrechten in het onderwijs.
1. Toevoeging van de Universele verklaring van de rechten van de mens aan de kwalificatie-eisen loopbaan en burgerschap
Het ontwerpbesluit voegt ‘de betekenis van de Universele verklaring van de rechten van de mens’ toe aan de opsomming van onderwerpen die aan bod komen in de sociaal-maatschappelijke dimensie van het kwalificatie-onderdeel loopbaan en burgerschap. De Afdeling merkt op dat in deze opsomming het onderwerp ‘de grondrechten en plichten in Nederland’ nu al voorkomt. (zie noot 1) Ook leert de onderwijsdeelnemer in de politiek-juridische dimensie van het kwalificatie-onderdeel loopbaan en burgerschap al om de basiswaarden van onze samenleving te (h)erkennen en krijgt hij kennis aangereikt over ‘de rechtsstaat’. (zie noot 2) De Universele verklaring van de rechten van de mens kan aan de orde komen in het bestaande onderwijs over grondrechten, basiswaarden van onze samenleving en de rechtsstaat. Het opnemen van specifieke rechtsbronnen van grondrechten in de kwalificatie-eisen voor loopbaan en burgerschap in het Examen- en kwalificatiebesluit beroepsopleidingen WEB betekent een mate van detaillering van regulering die voor het doel van versterking van de aandacht voor mensenrechten in de onderwijspraktijk van het mbo niet nodig is. Aldus wordt met regulering op een dergelijk concreet niveau te zeer getreden in de ruimte die het onderwijs nodig heeft om te bepalen op welke wijze aandacht aan dit thema wordt geschonken. (zie noot 3)
De Afdeling adviseert het ontwerpbesluit aan te passen.
2. De Afdeling verwijst naar de bij dit advies behorende redactionele bijlage.
De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De vice-president van de Raad van State
Redactionele bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State betreffende no.W05.16.0066/I
- Artikel I, onderdelen B en C, omdraaien.
- In artikel I, onderdeel B, tweede lid, ‘In dat kader worden de generieke kwalificatie-eisen voor loopbaan en burgerschap aangescherpt met kritische denkvaardigheden, ter bevordering van de sociale weerbaarheid van deelnemers.’ vervangen door: In dat kader is het van belang dat deelnemers kritische denkvaardigheden ontwikkelen.
Nader rapport (reactie op het advies) van 1 juni 2016
1. In dit advies merkt de Afdeling op dat het opnemen van een specifieke (en verplichte) verwijzing naar de Universele verklaring van de rechten van de mens in de kwalificatie-eisen voor loopbaan en burgerschap niet nodig is en te zeer treedt in de ruimte die het onderwijs nodig heeft om zelf te bepalen op welke wijze aandacht aan het thema mensenrechten wordt geschonken.
Ik neem dit advies ter harte. Daarom zijn de tekst van en de nota van toelichting bij het ontwerpbesluit gewijzigd. Dit betekent dat in het onderwijsprogramma wel aandacht aan mensenrechten als een van de basiswaarden van onze samenleving moet worden geschonken, maar dat het onderwijs vrij is in zijn keuze voor een rechtsbron om het thema mensenrechten in te kleuren.
2. De redactionele opmerkingen zijn overgenomen.
Ik moge U hierbij, in overeenstemming met de Staatssecretaris van Economische Zaken, het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
(1) Bijlage 1 van het Examen- en kwalificatiebesluit beroepsopleidingen WEB, par. 2.3.
(2) Bijlage 1 van het Examen- en kwalificatiebesluit beroepsopleidingen WEB, par. 2.1.
(3) Vergelijk het advies van de Raad van State inzake het ontwerpbesluit houdende wijziging van het Besluit vernieuwde kerndoelen WPO en het Besluit kerndoelen onderbouw VO in verband met de invoering van de canon in de kerndoelen, W05.08.0440/I. Staatscourant 9 juni 2009, nr. 103.