Ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening in verband met enige technische wijzigingen, met nota van toelichting.
- Kenmerk
- W14.16.0063/IV
- Datum advies
- 22 april 2016
- Vindplaats
- Staatscourant 2016, nr. 29027
- Infrastructuur en Waterstaat
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening in verband met enige technische wijzigingen, met nota van toelichting.
Bij Kabinetsmissive van 23 maart 2016, no.2016000541, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Infrastructuur en Milieu, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening in verband met enige technische wijzigingen, met nota van toelichting.
Het ontwerpbesluit voorziet in een aantal wijzigingen van het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening naar aanleiding van nieuwe ontwikkelingen in beleid in het kader van onder andere het Nationaal Waterplan 2016-2021, het Deltaprogramma 2015 en het natuurnetwerk Nederland.
De Afdeling advisering van de Raad van State adviseert het ontwerpbesluit vast te stellen, maar acht aanpassing van het opschrift en aanvulling van de toelichting aangewezen, omdat het niet om louter technische wijzigingen gaat.
1. Aard wijzigingen
Het opschrift suggereert dat de voorgestelde wijzigingen louter technisch van aard zijn. Naar het oordeel van de Afdeling is dat niet voor alle wijzigingen het geval. De reservering voor de hoogwatergeul bij Varik en Heesselt beperkt de beleidsvrijheid van de gemeenteraad ter plaatse bij het aanwijzen van bestemmingen in een bestemmingsplan. De uitbreiding van de planologische mogelijkheden voor waterstaatkundige bebouwing in het IJsselmeergebied verruimt die beleidsvrijheid. Verder verschilt de gebiedsbegrenzing van de ecologische hoofdstructuur van die van het natuurnetwerk Nederland.
Dat het hier niet gaat om louter technische aanpassingen blijkt ook uit de vele reacties op het ontwerpbesluit gedurende de consultatie. Alleen al over de reservering voor de hoogwatergeul zijn 35 reacties ingediend. Deze reacties gaan onder meer over het nut en de noodzaak van de hoogwatergeul, de mogelijk negatieve effecten daarvan op bijvoorbeeld de waterveiligheid in de omringende dorpen, waardedaling en planschade.
De Afdeling acht het dan ook wenselijk dat in het opschrift enige materiële aanduiding van het ontwerpbesluit wordt gegeven en dat in de toelichting wordt ingegaan op de reacties alsmede op de mogelijkheden voor rechtsbescherming. Voorts acht de Afdeling het wenselijk dat in de toelichting op hoofdlijnen de verschillen in gebiedsbegrenzing tussen de ecologische hoofdstructuur en het natuurnetwerk Nederland worden geduid.
De Afdeling adviseert het opschrift aan te passen en de toelichting uit te breiden.
2. De Afdeling verwijst naar de bij dit advies behorende redactionele bijlage.
De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
De vice-president van de Raad van State
Redactionele bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State betreffende no.W14.16.0063/IV
- In artikel I, onderdeel N, "bijlage D" vervangen door: bijlage C.
Nader rapport (reactie op het advies) van 17 mei 2016
Het ontwerp geeft de Afdeling advisering van de Raad van State aanleiding tot het maken van een inhoudelijke opmerking. Zij is van mening dat het opschrift suggereert dat de voorgestelde wijzigingen in het ontwerpbesluit louter van technische aard zijn, terwijl dat naar het oordeel van de Afdeling niet voor alle wijzigingen het geval is. Het opschrift beoogde aan te geven dat de wijzigingen voortvloeien uit elders gemaakte beleidsmatige keuzes. Dat wil evenwel niet zeggen dat de wijzigingen geen inhoudelijke gevolgen zouden hebben. Gelet hierop is het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State gevolgd. Het gewijzigde opschrift van het ontwerpbesluit brengt de inhoudelijke wijzigingen beter tot uitdrukking. Daarnaast wordt in de nota van toelichting uitgebreider ingegaan op de tijdens de voorhang ingediende reacties (in paragraaf 2.1) en de mogelijkheden voor rechtsbescherming (in paragraaf 4).
Wat betreft het natuurnetwerk Nederland is in de nota van toelichting meer inhoudelijke uitleg gegeven over de wijziging van de ecologische hoofdstructuur naar het natuurnetwerk Nederland. Zo is in paragraaf 2.3 toegelicht dat de omvang van het natuurnetwerk wijzigt ten opzichte van de ecologische hoofdstructuur.
Ten slotte heeft de Afdeling advisering van de Raad van State een redactionele opmerking ten aanzien van artikel I, onderdeel N, van het ontwerpbesluit. Die opmerking is overgenomen. Van de gelegenheid is tevens gebruikgemaakt om enkele andere redactionele wijzigingen van ondergeschikte aard door te voeren.
Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU