Ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit Participatiewet in verband met enkele aanpassingen aan het verdeelmodel en de vangnetuitkering.

Bij Kabinetsmissive van 16 juli 2015, no.2015001291, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit Participatiewet in verband met enkele aanpassingen aan het verdeelmodel en de vangnetuitkering, met nota van toelichting.

Het ontwerpbesluit geeft de Afdeling advisering van de Raad van State geen aanleiding tot het maken van inhoudelijke opmerkingen.

De Afdeling verwijst naar de bij dit advies behorende redactionele bijlage.

De Afdeling geeft U in overweging dienovereenkomstig te besluiten.

Gelet op artikel 26, zesde lid jo vijfde lid, van de Wet op de Raad van State, is de Afdeling van oordeel dat openbaarmaking van dit advies achterwege kan blijven.

De waarnemend vice-president van de Raad van State

---

Redactionele bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State betreffende no.W12.15.0243/III

- In de toelichting ingaan op het advies van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten d.d. 8 juli 2015 (ECFE/U201501204) en het advies van de Raad voor de financiële verhoudingen d.d. 16 juli 2015 (2015-0000167548).

---

Nader rapport (reactie op het advies) van 18 november 2015

Het ontwerp geeft de Afdeling advisering van de Raad van State geen aanleiding tot het maken van inhoudelijke opmerkingen. De Afdeling heeft wel geadviseerd in de toelichting bij het Besluit in te gaan op het advies van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten d.d. 8 juli 2015 (ECFE/U201501204) en het advies van de Raad voor de financiële verhoudingen d.d. 16 juli 2015 (2015-0000167548). Overeenkomstig het advies van de Raad wordt in de toelichting bij het Besluit gereageerd op de adviezen van de VNG en de Rfv met betrekking tot de wijzigingen die verband houden met de verbeteringen van het verdeelmodel en de aanpassingen van het vangnet. In de toelichting bij het Besluit is ook een reactie opgenomen op het advies van prof. dr. M.A. Allers.

Aan het Besluit zijn in relatie tot het verdeelmodel nog enkele zaken toegevoegd of gewijzigd. Dit betreft de volgende zaken. Het advies van de VNG wordt gevolgd om de COROP-indeling te blijven hanteren en niet over te stappen op de RPA-indeling. Dit is aangepast in het Besluit. De factor banengroei als verklarende factor in het verdeelmodel is er uit gehaald. Na actualisatie in de zomerperiode van de gebruikte brondata bleek de factor geen toegevoegde waarde meer te hebben voor de verklaring van de kans op bijstand.

Conform de gebruikelijke systematiek wordt voor het historisch deel van de verdeling gebruik gemaakt van de gemeentelijke lasten. In artikel 1 van het Besluit is geregeld dat de gemeentelijke lasten worden gecorrigeerd voor de groei/krimp in gemeenten. Deze correctie wordt bepaald op basis van het aantal huishoudens met een referentiepersoon in de leeftijd van 15 tot en met 64 jaar op 1 januari van het jaar voorafgaand aan de verdeling en het jaar twee jaar voorafgaand aan de verdeling. Dit is aangepast met het aantal huishoudens met een referentiepersoon in de leeftijd van 15 jaar tot de AOW-leeftijd. Dit sluit beter aan bij de doelgroep van de Participatiewet (Pw). Ook voor de gehanteerde gemeentelijke inputdata is zoveel mogelijk de doelgroep tot de AOW-leeftijd gehanteerd. Dit was echter nog niet verwerkt in tabel 2 van de bijlage, maar is nu alsnog verwerkt. De formule voor dak- en thuislozen is technisch aangepast. De formule bleek niet geheel correct te zijn opgeschreven. De toelichting is hierop ook aangepast. Verder is in het Besluit opgenomen hoe zal worden omgegaan met herindelingen. Voor de introductie van het nieuwe verdeelmodel was in de bijlage bij het Besluit geregeld hoe werd omgegaan met herindelingen die vrijwel elk jaar plaatsvinden. Daar is nu wederom in voorzien. Daarnaast is in de bijlage een passage opgenomen hoe wordt omgegaan met ontbrekende data. Het kan namelijk een enkele keer voorkomen dat er geen data beschikbaar zijn. Per geval moet dan worden bekeken hoe een redelijke benadering van de ontbrekende data kan worden gemaakt. In de bijlage is ook nader omschreven welke methode wordt gehanteerd voor de herweging in het verdeelmodel.

Op onderdelen zijn bepalingen aangepast aan de verlenging van het tijdelijk vangnet tot en met 2016. Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om ook artikel 10a, vijfde lid, van het Besluit aan de verlenging aan te passen. De specifieke toespitsing op 2015 is vervangen door een redactie die voorheen werd gebruikt. De aanpassing is strikt technisch en heeft geen inhoudelijke overweging. Wel inhoudelijk is de specifiek voor 2016 geldende aanpassing van het eigenrisicoregime. Alleen voor 2016 is geregeld dat het eigen risico per gemeente wordt bepaald aan de hand van hetzij een percentage van het toegekende Pw-budget, met gelijktijdige toepassing van een getrapte vergoeding, hetzij een vast bedrag per inwoner, afhankelijk van de gunstigste uitwerking voor de gemeente. Deze aanpassing, die voortvloeit uit het advies van de Rfv en de nadere afspraken die met de VNG zijn gemaakt naar aanleiding van dit advies, beoogt een verbetering van de financiële beheersbaarheid voor een groep gemeenten die op een aantal kenmerken sterk afwijkt van het Nederlands gemiddelde in 2016.

Tot slot is het Besluit aangepast aan de wijziging van artikel 40, eerste lid, van de Pw in het voorstel van Verzamelwet SZW 2016 (Kamerstukken 2014/15, 34 273, artikel VIII, onderdeel Q). Dit betreft de bijstandsverlening aan adreslozen. De aanpassing is nader toegelicht in de artikelsgewijze toelichting. Ook zijn waar nodig nog redactionele wijzigingen doorgevoerd.

Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.

De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid

---

Gehele tekst ontwerpregeling met toelichting (pdf, 437 kB)