Ontwerpbesluit houdende wijziging van het Vaststellingsbesluit Binnenvaartpolitiereglement, het Binnenvaartpolitiereglement en enkele andere besluiten in verband met een actualisering en enkele andere aanpassingen, met nota van toelichting.
- Kenmerk
- W14.15.0229/IV
- Datum advies
- 30 juli 2015
- Vindplaats
- Staatscourant 2015, nr. 39866
- Infrastructuur en Waterstaat
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Ontwerpbesluit houdende wijziging van het Vaststellingsbesluit Binnenvaartpolitiereglement, het Binnenvaartpolitiereglement en enkele andere besluiten in verband met een actualisering en enkele andere aanpassingen, met nota van toelichting.
Bij Kabinetsmissive van 8 juli 2015, no.2015001223, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Infrastructuur en Milieu, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit houdende wijziging van het Vaststellingsbesluit Binnenvaartpolitiereglement, het Binnenvaartpolitiereglement en enkele andere besluiten in verband met een actualisering en enkele andere aanpassingen, met nota van toelichting.
Het ontwerpbesluit regelt onder meer dat schepen op bepaalde binnenvaartwegen moeten zijn uitgerust met een Inland Automatic Identification System (Inland AIS). Dit is een uit de zeevaart afkomstig apparaat, dat de positie en andere veiligheidsrelevante informatie over een schip automatisch aan andere schepen verzendt.
De Afdeling advisering van de Raad van State adviseert het ontwerpbesluit vast te stellen, maar acht het wenselijk dat in de toelichting wordt ingegaan op met de invoering van de Inland AIS-verplichting samenhangende Europeesrechtelijke aspecten. Tevens acht de Afdeling het wenselijk dat wordt aangegeven waarom er niet voor is gekozen om deze verplichting ook op te nemen in de overige in Nederland geldende reglementen voor de scheepvaart.
1. Europeesrechtelijke aspecten
Het ontwerpbesluit regelt dat schepen die varen op de binnenvaartwegen van het Binnenvaartpolitiereglement (BPR) met een CEMT-klasse I of hoger, uitgerust moeten zijn met een Inland AIS. (zie noot 1) De Afdeling merkt op dat deze verplichting kan betekenen dat buitenlandse schepen die via een niet onder het Rijnvaartpolitiereglement (zie noot 2) (RPR) vallende vaarweg Nederland binnenvaren en vervolgens verder varen over de vaarwegen waarvoor het BPR geldt, moeten zijn uitgerust met een Inland AIS, terwijl daartoe voor die buitenlandse schepen overigens mogelijk geen verplichting bestaat. Dit zou een beperking in kunnen houden die rechtvaardiging behoeft in het licht van de beginselen van vrij verkeer in het Verdrag betreffende de Werking van de Europese Unie.
Ook de verhouding tot richtlijn 2005/44/EG, (zie noot 3) tot de Regionale Regeling betreffende de radiotelefoondienst op binnenwateren, (zie noot 4) tot verordening 2007/415/EG (zie noot 5) en eventuele noodzaak tot notificatie (zie noot 6) behoeven in dit verband aandacht.
De Afdeling adviseert in de toelichting op de Europeesrechtelijke aspecten in te gaan.
2. Inland AIS-verplichting in andere reglementen
De Inland AIS-verplichting is in het ontwerpbesluit opgenomen in navolging van de recente opname van die verplichting in het RPR. De verplichting gaat daarmee gelden op grond van zowel het RPR als het BPR. Dit roept de vraag op waarom er niet voor is gekozen om de verplichting ook op te nemen in de overige in Nederland geldende reglementen voor de scheepvaart. (zie noot 7) Ook voor die vaarwegen geldt immers dat de InIand AIS bijdraagt aan de veiligheid.
De Afdeling adviseert in de toelichting op het voorgaande in te gaan.
3. De Afdeling verwijst naar de bij dit advies behorende redactionele bijlage.
De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
De waarnemend vice-president van de Raad van State
Redactionele bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State betreffende no.W14.15.0229/IV
- In de toelichting aangeven dat, voor zover het gaat om privacy, op het gebruik van de Inland AIS het Besluit meldingsformaliteiten en gegevensverwerking scheepvaart van toepassing is, nu in verschillende inspraakreacties op het ontwerpbesluit zorgen zijn geuit over de bescherming van de persoonlijke levenssfeer.
- Al naargelang CEMT klasse aanduiding corrigeren in artikel 4.07, eerste lid, van het ontwerp (‘I of hoger’) of in par. 2.3.2 van de toelichting (‘III of hoger’)
Nader rapport (reactie op het advies) van 9 oktober 2015
Het ontwerpbesluit voorziet onder meer in de invoering van een verplichting in het Binnenvaartpolitiereglement tot het aan boord hebben van een zogenoemd Inland-AIS apparaat. Dit in navolging van de invoering van een gelijksoortige verplichting in het Rijnvaartpolitiereglement door de Centrale Commissie voor de Rijnvaart.
De Afdeling advisering van de Raad van State adviseert het ontwerpbesluit vast te stellen nadat in de toelichting is ingegaan op twee hieronder nader beschreven aspecten van het ontwerp-besluit.
1. Europeesrechtelijke aspecten
De nota van toelichting bij het ontwerpbesluit is uitgebreid met een passage waarin wordt beschreven dat de invoering van de verplichting tot het aan boord hebben van een Inland AIS apparaat naast het synchroniseren met de voorschriften die gelden op de Rijn ook strekt ter implementatie van Richtlijn (EG) nr. 2005/44 van het Europees Parlement en de Raad van 7 september 2005 betreffende geharmoniseerde River Information Services (RIS) op de binnenwateren in de Gemeenschap (PbEU L 255) in samenhang met Verordening (EG) nr. 415/2007 van de Commissie van 13 maart 2007 inzake de technische specificaties voor tracking and tracingsystemen voor schepen overeenkomstig artikel 5 van Richtlijn (EG) nr. 2005/44[…] (PbEU L 105). In laatstgenoemde verordening is het Inland-AIS systeem beschreven als het systeem voor “tracking en tracing” van binnenvaartschepen. Hiermee moeten de lidstaten uitvoering geven aan hun verplichting tot het aanbieden van River Information Services aan de binnenvaart met het oog op het verbeteren van de veiligheid, doeltreffendheid en milieuvriendelijkheid van de binnenvaart. Gelet op het bovenstaande is notificatie van de verplichting als technisch voorschrift niet aangewezen en vormt deze verplichting geen inbreuk op de beginselen van vrij verkeer zoals bedoeld in het Verdrag betreffende de Werking van de Europese Unie.
2. Inland AIS-verplichting in andere reglementen
De Inland AIS-verplichting is in het ontwerpbesluit opgenomen in navolging van de recente opname van die verplichting in het Rijnvaartpolitiereglement 1995. De verplichting gaat daarmee gelden voor het overgrote deel van het Nederlandse vaarwegennet. In de nota van toelichting is op advies van de Afdeling advisering van de Raad van State aangegeven dat een gelijksoortige verplichting van kracht zal worden op de Westerschelde en het Kanaal van Gent naar Terneuzen. Deze verplichting zal nog niet worden opgenomen in de scheepvaartreglementen voor die wateren maar zal gelden op grond van een gezamenlijke bekendmaking van de Gemeenschappelijke Nautische Autoriteit voor het Scheldegebied. Met het oog op aanpassing van de scheepvaartreglementen, waaronder ook het Scheepvaartreglement Gemeenschappelijke Maas, zal nader overleg plaatsvinden met Vlaanderen. Een zelfde overleg zal moeten plaatsvinden met Duitsland voor de invoering van een Inland-AIS verplichting in de Eemsmonding op grond van het Scheepvaartreglement Eemsmonding. De invoering van een dergelijke verplichting is immers ook pas zinvol als ook de uitvoering en handhaving van die verplichting in de buurlanden daarop is ingericht .
3. Redactionele opmerkingen
De Afdeling heeft twee redactionele opmerkingen gemaakt die overgenomen zijn in het ontwerpbesluit
Ik moge U hierbij het ontwerp-besluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU
(1) Zie het in artikel II, onderdeel F, voorgestelde artikel 4.07 van het ontwerpbesluit.
(2) Besluit van 16 oktober 2014 tot wijziging van het Rijnvaartpolitiereglement 1996 ter implementatie van resoluties 2013-II-15, 2013-II-16, 2014-I-11 en 2014-I-13 van de Centrale Commissie voor de Rijnvaart (Stb. 2014, 413)
(3) Richtlijn nr. 2005/44/EG van het Europees Parlement en de raad van 7 september 2005 betreffende geharmoniseerde River Information Services op de binnenwateren in de Gemeenschap (PB L255/152).
(4) Zie artikel 5 van richtlijn 2005/44 dat bepaalt dat voor het gebruik van AIS deze regeling geldt.
(5) Verordening (EG) nr. 2007/415/EG van de Commissie van 13 maart 2007 inzake de technische specificaties voor tracking- en tracingsystemen voor schepen overeenkomstig artikel 5 van Richtlijn 2005/44/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende geharmoniseerde River Information Services (RIS) op de binnenwateren in de Gemeenschap (PB l 105/35).
(6) Aanwijzing 261a van de Aanwijzingen voor de regelgeving.
(7) Het betreft het Scheepvaartreglement Eemsmonding, het Scheepvaartreglement Westerschelde, het Scheepvaartreglement voor het Kanaal van Gent naar Terneuzen en het Scheepvaartreglement Gemeenschappelijke Maas.