Ontwerpbesluit tot wijziging van het Vuurwerkbesluit ter implementatie van richtlijn nr. 2013/29/EU van het Europees Parlement en de Raad van 12 juni 2013 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen van de lidstaten inzake het op de markt aanbieden van pyrotechnische artikelen (herschikking) (PbEU L 178) en uitvoeringsrichtlijn 2014/58/EU van 16 april 2014 van de Commissie betreffende het opzetten van een traceerbaarheidssysteem voor pyrotechnische artikelen overeenkomstig Richtlijn 2007/23/EG (PbEU L 115).

Bij Kabinetsmissive van 25 juni 2015, no.2015001119, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu, in overeenstemming met de Minister van Veiligheid en Justitie, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit tot wijziging van het Vuurwerkbesluit ter implementatie van richtlijn nr. 2013/29/EU van het Europees Parlement en de Raad van 12 juni 2013 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen van de lidstaten inzake het op de markt aanbieden van pyrotechnische artikelen (herschikking) (PbEU L 178) en uitvoeringsrichtlijn 2014/58/EU van 16 april 2014 van de Commissie betreffende het opzetten van een traceerbaarheidssysteem voor pyrotechnische artikelen overeenkomstig Richtlijn 2007/23/EG (PbEU L 115), met nota van toelichting.

Het ontwerpbesluit geeft de Afdeling advisering van de Raad van State geen aanleiding tot het maken van inhoudelijke opmerkingen.

De Afdeling verwijst naar de bij dit advies behorende redactionele bijlage.

De Afdeling geeft U in overweging dienovereenkomstig te besluiten.

Gelet op artikel 26, zesde lid jo vijfde lid, van de Wet op de Raad van State, is de Afdeling van oordeel dat openbaarmaking van dit advies achterwege kan blijven.

De waarnemend vice-president van de Raad van State

---

Redactionele bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State betreffende no.W14.15.0198/IV

- In de transponeringstabel op de plekken waar nu enkel staat ‘geen implementatie’, aangeven om welke reden daar geen implementatie nodig is.

---

Nader rapport (reactie op het advies) van 25 augustus 2015

Het ontwerp geeft de Afdeling advisering van de Raad van State geen aanleiding
tot het maken van inhoudelijke opmerkingen.

De Afdeling advisering geeft in de redactionele bijlage wel aan dat in de transponeringstabel op de plekken waar enkel ‘geen implementatie’ stond, moet worden aangegeven waarom daar geen implementatie nodig is. De transponeringstabel is dienovereenkomstig aangepast.

Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om, naast enkele redactionele wijzigingen, nog een aantal andere wijzigingen ter verduidelijking aan te brengen.

In de bepalingen waarin voor de marktdeelnemers de plicht is opgenomen om op verzoek van een bevoegde nationale autoriteit hem te informeren over conformiteit van een artikel en medewerking te verlenen aan maatregelen om risico’s van door hen op de markt aangeboden artikelen uit te sluiten, is een verduidelijking aangebracht. Het betreft de artikelen 1A.2A.7 (fabrikant), 1A.2B.9 (importeur) en 1A.2C.6 (distributeur). Een dergelijk verzoek zou ook gedaan kunnen worden door bevoegde autoriteiten uit andere lidstaten. Om dit duidelijker te maken zijn de desbetreffende bepalingen en de toelichting op deze bepalingen aangepast. In de artikelen 1A.2A.7, 1A.2B.7, 1A.2B.9, 1A.2C.5 en 1A.2C.6 is een wijziging aangebracht betreffende de eisen waaraan vuurwerk en pyrotechnische artikelen voor theatergebruik moeten voldoen.

Dit betreft de eisen van de richtlijn en niet louter de essentiële veiligheidseisen, zoals oorspronkelijk in deze artikelen stond vermeld. Derhalve is de formulering van deze bepalingen aangepast.
In artikel 5.3.5, zevende lid, (nieuw) stond aangegeven dat producten die vóór 1 juli aan de toen gestelde eisen voldeden en voor dat tijdstip in de handel zijn gebracht, ook na dat tijdstip op de markt mogen worden aangeboden. Aangezien dit besluit later in werking treedt dan 1 juli, is deze bepaling overeenkomstig aangepast.

In de nota van toelichting staat dat het Nieuw Wetgevend Kader (NWK) niet heeft geleid tot aanpassing van de essentiële veiligheidseisen. Dit is correct, maar de essentiële veiligheidseisen zijn in de Pyrorichtlijn 2013 wel aangepast ten opzichte van de eerste Pyrorichtlijn uit 2007. Deze wijziging is al eerder geïmplementeerd in de Tijdelijke regeling implementatie artikel 47, tweede lid, Richtlijn 2013/29/EU inzake het op de markt aanbieden van pyrotechnische artikelen. Voor de volledigheid wordt hiervan nu melding gemaakt in de nota van toelichting.

Tot slot is in de nota van toelichting verduidelijkt waarom de voor- en nahangprocedure voor deze algemene maatregel van bestuur in dit geval niet is toegepast. Aangezien dit besluit uitsluitend strekt tot implementatie van de Pyrorichtlijn 2013 en de uitvoeringsrichtlijn 2014/58/EU geldt op grond van artikel 1:8 van de Awb geen voorhangprocedure en op grond van artikel 7a van de Bekendmakingswet geen nahangprocedure.

Ik moge U hierbij in overeenstemming met mijn ambtgenoot van Veiligheid en Justitie, het ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.

DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU

---

Gehele tekst ontwerpregeling met toelichting (pdf, 598 kB)