Ontwerpbesluit met nota van toelichting houdende afwijkende bepalingen voor de overgang van vermogensbestanddelen van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie (Besluit overgang Arbeidsvoorziening).
- Kenmerk
- W12.01.0653/IV
- Datum advies
- 12 december 2001
- Vindplaats
- Bijvoegsel Staatscourant 8 januari 2002, nr 5
- Sociale zaken en Werkgelegenheid
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Volledige tekst
Ontwerpbesluit met nota van toelichting houdende afwijkende bepalingen voor de overgang van vermogensbestanddelen van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie (Besluit overgang Arbeidsvoorziening).
Bij Kabinetsmissive van 7 december 2001, no.01.005818, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit met nota van toelichting houdende afwijkende bepalingen voor de overgang van vermogensbestanddelen van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie (Besluit overgang Arbeidsvoorziening).
Het ontwerpbesluit regelt een aantal zaken in verband met de opheffing van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie, waaronder in het bijzonder de overgang van vermogensbestanddelen van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie die niet overgaan naar de Centrale organisatie werk en inkomen (CWI). De Raad van State maakt naar aanleiding van het ontwerpbesluit enkele opmerkingen. Hij is van oordeel dat in verband daarmee aanpassing van het ontwerpbesluit wenselijk is.
1. Artikel 4, tweede lid, geeft een regeling voor werknemers van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie die niet overgaan naar de Stichting CV, de NV KLIQ of de CWI. Artikel 34 van de Invoeringswet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen geeft als hoofdregel dat - kort gezegd - alle werknemers overgaan van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie naar de CWI; artikel 39 maakt het mogelijk om bij of krachtens algemene maatregel van bestuur te bepalen dat vermogensbestanddelen van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie die worden toegerekend aan bepaalde taken, en de daarbij betrokken werknemers, overgaan naar nader aan te wijzen andere rechtspersonen dan de CWI of naar de staat. Dat werknemers niet overgaan naar één van de hiervoor aangeduide rechtspersonen, maar in dienst blijven van wat in het algemeen deel van de toelichting wordt genoemd "arbeidsvoorzieningen in liquidatie", is dus in dit wettelijk systeem niet voorzien. Nu artikel 4, tweede lid, van het ontwerpbesluit daar wel van uitgaat, is deze bepaling in strijd met de wet. De Raad adviseert deze bepaling te schrappen.
De Raad acht dit temeer van belang omdat het de vraag is of een organisatie die in liquidatie verkeert nog wel in staat is goede sociale maatregelen te treffen voor overtollige personeelsleden.
2. Volgens de toelichting op artikel 4 zijn de bepalingen van artikel 662 en volgende van Boek 7 van het Burgerlijk Wetboek (BW) van toepassing op de overgang van personeel van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie naar de Stichting CV, geregeld in artikel 4. Dit is niet geheel juist. De bedoelde regeling in het BW is van toepassing bij overgang van een onderneming of een onderdeel daarvan ten
gevolge van een overeenkomst.(zie noot 1) De hier aan de orde zijnde overgang vindt echter niet plaats ten gevolge van een overeenkomst, maar krachtens wettelijk voorschrift. Weliswaar geeft het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen een ruime uitleg aan de richtlijnbepaling die in de hier bedoelde artikelen van het BW is geïmplementeerd, zodat denkbaar is dat de overgang van personeel van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie wel onder de werking van de richtlijn valt. Dit neemt echter niet weg dat de bedoelde artikelen (nog) niet met die ruime uitleg in overeenstemming zijn gebracht.(zie noot 2) Het verdient daarom aanbeveling, de hiervoor bedoelde artikelen 663 tot en met 665 van Boek 7 BWBW-regeling uitdrukkelijk van toepassing te verklaren.
3. Artikel 4, tweede lid, geeft een regeling voor werknemers van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie die niet overgaan naar de Stichting CV, de NV KLIQ of de CWI. Artikel 34 Invoeringswet SUWI geeft als hoofdregel dat - kort gezegd - alle werknemers overgaan van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie naar CWI; artikel 39 maakt het mogelijk om bij of krachtens algemene maatregel van bestuur te bepalen dat vermogensbestanddelen van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie die worden toegerekend aan bepaalde taken, en de daarbij betrokken werknemers, overgaan naar nader aan te wijzen andere rechtspersonen dan de CWI of naar de staat. Dat werknemers in het geheel niet overgaan is dus in dit wettelijk systeem niet voorzien. Nu artikel 4, tweede lid, van het ontwerpbesluit daar wel van uitgaat, lijkt deze bepaling in strijd te zijn met de wet. De Raad adviseert, deze bepaling te schrappen.
4. Artikel 5, eerste lid, spreekt over de verstrekking van persoonsgegevens door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie aan de Stichting CV. De Arbeidsvoorzieningsorganisatie draagt echter de taken waarop deze gegevens betrekking hebben over aan de Stichting CV, zodat de Arbeidsvoorzieningsorganisatie geen grond meer heeft voor het zelf houden van die gegevens. Het verdient dan ook aanbeveling te bepalen dat de gegevens worden overgedragen, in plaats van dat zij worden verstrekt.
5. Voor redactionele kanttekeningen verwijst het college naar de bij het advies behorende bijlage.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De Vice-President van de Raad van State
Bijlage bij het advies van de Raad van State van 12 december 2001, no.W12.01.0653/IV, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
- In artikel 1 de onderdelen a en b schrappen, nu de daarin omschreven begrippen al zijn omschreven in artikel 1 van de Invoeringswet Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen (Invoeringswet SUWI).
- In artikel 1 de bijzin "de door de Staat ... verzorgen" schrappen.
- In artikel 2, tweede lid, "bepaalde" wijzigen in: door hem te bepalen.
- In artikel 3 "de ingevolge artikel 2 overgaande vermogensbestanddelen" wijzigen in: de vermogensbestanddelen die ingevolge artikel 2 overgaan en.
- In artikel 3, laatste volzin, overeenkomstig de formulering die gebruikt is in artikel 28 van de Invoeringswet SUWI, door "Onze Minister" wijzigen in: door de zorg van Onze Minister.
- In artikel 4, tweede lid, "na die datum niet overgaan" wijzigen in: op of na die datum niet overgaan. Verder "in dienst op arbeidsovereenkomst met" wijzigen in: op arbeidsovereenkomst in dienst van.
- In artikel 6, eerste lid, "het verrichten" wijzigen in: de bevoegdheid tot het verrichten. In het tweede lid "Het nemen van besluiten" wijzigen in: De bevoegdheid tot het nemen van besluiten. De toelichting op artikel 6 dienovereenkomstig aanpassen.
- In artikel 7, onderdeel c, na "in de arbeid", een nieuwe regel beginnen.
- In artikel 7, laatste volzin, nauwkeurig verwijzen naar "de scholing … bedoeld in artikel 2", nu in dat laatste artikel twee soorten scholing worden genoemd.
- In de tweede alinea van de toelichting, na "later" invoegen: dan 1 januari 2002.
Nader rapport (reactie op het advies) van 13 december 2001
De Raad van State maakt naar aanleiding van het besluit enkele opmerkingen, waarop hierna wordt ingegaan.
1. De Raad stelt, dat artikel 4, tweede lid, niet betrekking heeft op de overgang van de werknemers van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie naar één van de in dat artikel genoemde organisaties of de Staat. Het artikellid is daarmee in strijd met artikel 39 van de lnvoeringswet SUWI, waarop het ontwerpbesluit gebaseerd is. De Raad heeft daarin gelijk. Het advies om de bepaling te schrappen is overgenomen. De Raad lijkt overigens ook inhoudelijk bezwaren te hebben tegen het feit, dat werknemers in dienst blijven van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie in Liquidatie, zoals dit artikellid regelde. Inhoudelijk wordt daarom niet tegemoet gekomen aan het advies van de Raad, omdat in het kader van artikel 27 van de Invoeringswet SUWI, dat het mogelijk maakt dat bepaalde artikelen van de Arbeidsvoorzieningswet 1996 niet worden ingetrokken, regels worden gesteld, waarin dit artikel zal worden opgenomen. Overigens kan de uitvoering van de taken met betrekking tot "overtollig personeel" wel worden uitbesteed en wordt ook geregeld, dat activiteiten gericht op het verkrijgen van ander werk moeten worden verricht.
2. Het is niet noodzakelijk om in het besluit de artikelen 663 tot en met 665 van Boek 7 BW uitdrukkelijk van toepassing te verklaren op de overgang van het personeel. Immers in artikel 39 van de Invoeringswet SUWI is artikel 34 van de Invoeringswet SUWI van overeenkomstige toepassing verklaard. De regeling in de wet voorziet dus al in wat de Raad beoogt. De toelichting op dit artikel is naar aanleiding van de opmerking van de Raad nog enigszins verduidelijkt.
3. De aanbeveling van de Raad tot aanpassing van artikel 5, eerste lid, is overgenomen.
4. De redactionele kanttekeningen van de Raad zijn verwerkt.
Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
(1) Artikel 662, onderdeel b, van Boek 7 BW.
(2) HvJEG 19 mei 1992, zaak 29/91, NJ 1992, 476, r.o. 21.
Het ontwerpbesluit regelt een aantal zaken in verband met de opheffing van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie, waaronder in het bijzonder de overgang van vermogensbestanddelen van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie die niet overgaan naar de Centrale organisatie werk en inkomen (CWI). De Raad van State maakt naar aanleiding van het ontwerpbesluit enkele opmerkingen. Hij is van oordeel dat in verband daarmee aanpassing van het ontwerpbesluit wenselijk is.
1. Artikel 4, tweede lid, geeft een regeling voor werknemers van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie die niet overgaan naar de Stichting CV, de NV KLIQ of de CWI. Artikel 34 van de Invoeringswet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen geeft als hoofdregel dat - kort gezegd - alle werknemers overgaan van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie naar de CWI; artikel 39 maakt het mogelijk om bij of krachtens algemene maatregel van bestuur te bepalen dat vermogensbestanddelen van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie die worden toegerekend aan bepaalde taken, en de daarbij betrokken werknemers, overgaan naar nader aan te wijzen andere rechtspersonen dan de CWI of naar de staat. Dat werknemers niet overgaan naar één van de hiervoor aangeduide rechtspersonen, maar in dienst blijven van wat in het algemeen deel van de toelichting wordt genoemd "arbeidsvoorzieningen in liquidatie", is dus in dit wettelijk systeem niet voorzien. Nu artikel 4, tweede lid, van het ontwerpbesluit daar wel van uitgaat, is deze bepaling in strijd met de wet. De Raad adviseert deze bepaling te schrappen.
De Raad acht dit temeer van belang omdat het de vraag is of een organisatie die in liquidatie verkeert nog wel in staat is goede sociale maatregelen te treffen voor overtollige personeelsleden.
2. Volgens de toelichting op artikel 4 zijn de bepalingen van artikel 662 en volgende van Boek 7 van het Burgerlijk Wetboek (BW) van toepassing op de overgang van personeel van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie naar de Stichting CV, geregeld in artikel 4. Dit is niet geheel juist. De bedoelde regeling in het BW is van toepassing bij overgang van een onderneming of een onderdeel daarvan ten
gevolge van een overeenkomst.(zie noot 1) De hier aan de orde zijnde overgang vindt echter niet plaats ten gevolge van een overeenkomst, maar krachtens wettelijk voorschrift. Weliswaar geeft het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen een ruime uitleg aan de richtlijnbepaling die in de hier bedoelde artikelen van het BW is geïmplementeerd, zodat denkbaar is dat de overgang van personeel van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie wel onder de werking van de richtlijn valt. Dit neemt echter niet weg dat de bedoelde artikelen (nog) niet met die ruime uitleg in overeenstemming zijn gebracht.(zie noot 2) Het verdient daarom aanbeveling, de hiervoor bedoelde artikelen 663 tot en met 665 van Boek 7 BWBW-regeling uitdrukkelijk van toepassing te verklaren.
3. Artikel 4, tweede lid, geeft een regeling voor werknemers van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie die niet overgaan naar de Stichting CV, de NV KLIQ of de CWI. Artikel 34 Invoeringswet SUWI geeft als hoofdregel dat - kort gezegd - alle werknemers overgaan van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie naar CWI; artikel 39 maakt het mogelijk om bij of krachtens algemene maatregel van bestuur te bepalen dat vermogensbestanddelen van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie die worden toegerekend aan bepaalde taken, en de daarbij betrokken werknemers, overgaan naar nader aan te wijzen andere rechtspersonen dan de CWI of naar de staat. Dat werknemers in het geheel niet overgaan is dus in dit wettelijk systeem niet voorzien. Nu artikel 4, tweede lid, van het ontwerpbesluit daar wel van uitgaat, lijkt deze bepaling in strijd te zijn met de wet. De Raad adviseert, deze bepaling te schrappen.
4. Artikel 5, eerste lid, spreekt over de verstrekking van persoonsgegevens door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie aan de Stichting CV. De Arbeidsvoorzieningsorganisatie draagt echter de taken waarop deze gegevens betrekking hebben over aan de Stichting CV, zodat de Arbeidsvoorzieningsorganisatie geen grond meer heeft voor het zelf houden van die gegevens. Het verdient dan ook aanbeveling te bepalen dat de gegevens worden overgedragen, in plaats van dat zij worden verstrekt.
5. Voor redactionele kanttekeningen verwijst het college naar de bij het advies behorende bijlage.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De Vice-President van de Raad van State
Bijlage bij het advies van de Raad van State van 12 december 2001, no.W12.01.0653/IV, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
- In artikel 1 de onderdelen a en b schrappen, nu de daarin omschreven begrippen al zijn omschreven in artikel 1 van de Invoeringswet Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen (Invoeringswet SUWI).
- In artikel 1 de bijzin "de door de Staat ... verzorgen" schrappen.
- In artikel 2, tweede lid, "bepaalde" wijzigen in: door hem te bepalen.
- In artikel 3 "de ingevolge artikel 2 overgaande vermogensbestanddelen" wijzigen in: de vermogensbestanddelen die ingevolge artikel 2 overgaan en.
- In artikel 3, laatste volzin, overeenkomstig de formulering die gebruikt is in artikel 28 van de Invoeringswet SUWI, door "Onze Minister" wijzigen in: door de zorg van Onze Minister.
- In artikel 4, tweede lid, "na die datum niet overgaan" wijzigen in: op of na die datum niet overgaan. Verder "in dienst op arbeidsovereenkomst met" wijzigen in: op arbeidsovereenkomst in dienst van.
- In artikel 6, eerste lid, "het verrichten" wijzigen in: de bevoegdheid tot het verrichten. In het tweede lid "Het nemen van besluiten" wijzigen in: De bevoegdheid tot het nemen van besluiten. De toelichting op artikel 6 dienovereenkomstig aanpassen.
- In artikel 7, onderdeel c, na "in de arbeid", een nieuwe regel beginnen.
- In artikel 7, laatste volzin, nauwkeurig verwijzen naar "de scholing … bedoeld in artikel 2", nu in dat laatste artikel twee soorten scholing worden genoemd.
- In de tweede alinea van de toelichting, na "later" invoegen: dan 1 januari 2002.
Nader rapport (reactie op het advies) van 13 december 2001
De Raad van State maakt naar aanleiding van het besluit enkele opmerkingen, waarop hierna wordt ingegaan.
1. De Raad stelt, dat artikel 4, tweede lid, niet betrekking heeft op de overgang van de werknemers van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie naar één van de in dat artikel genoemde organisaties of de Staat. Het artikellid is daarmee in strijd met artikel 39 van de lnvoeringswet SUWI, waarop het ontwerpbesluit gebaseerd is. De Raad heeft daarin gelijk. Het advies om de bepaling te schrappen is overgenomen. De Raad lijkt overigens ook inhoudelijk bezwaren te hebben tegen het feit, dat werknemers in dienst blijven van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie in Liquidatie, zoals dit artikellid regelde. Inhoudelijk wordt daarom niet tegemoet gekomen aan het advies van de Raad, omdat in het kader van artikel 27 van de Invoeringswet SUWI, dat het mogelijk maakt dat bepaalde artikelen van de Arbeidsvoorzieningswet 1996 niet worden ingetrokken, regels worden gesteld, waarin dit artikel zal worden opgenomen. Overigens kan de uitvoering van de taken met betrekking tot "overtollig personeel" wel worden uitbesteed en wordt ook geregeld, dat activiteiten gericht op het verkrijgen van ander werk moeten worden verricht.
2. Het is niet noodzakelijk om in het besluit de artikelen 663 tot en met 665 van Boek 7 BW uitdrukkelijk van toepassing te verklaren op de overgang van het personeel. Immers in artikel 39 van de Invoeringswet SUWI is artikel 34 van de Invoeringswet SUWI van overeenkomstige toepassing verklaard. De regeling in de wet voorziet dus al in wat de Raad beoogt. De toelichting op dit artikel is naar aanleiding van de opmerking van de Raad nog enigszins verduidelijkt.
3. De aanbeveling van de Raad tot aanpassing van artikel 5, eerste lid, is overgenomen.
4. De redactionele kanttekeningen van de Raad zijn verwerkt.
Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
(1) Artikel 662, onderdeel b, van Boek 7 BW.
(2) HvJEG 19 mei 1992, zaak 29/91, NJ 1992, 476, r.o. 21.