Ontwerpbesluit met nota van toelichting tot wijziging van enige algemene maatregelen van bestuur in verband met de Wet arbeid en zorg.
- Kenmerk
- W12.02.0131/IV
- Datum advies
- 5 april 2002
- Vindplaats
- Bijvoegsel Staatscourant 13 augustus 2002, nr 153
- Sociale zaken en Werkgelegenheid
- Algemene maatregel van bestuur
Volledige tekst
Ontwerpbesluit met nota van toelichting tot wijziging van enige algemene maatregelen van bestuur in verband met de Wet arbeid en zorg.
Bij Kabinetsmissive van 3 april 2002, no.02.001435, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, J.F. Hoogervorst, mede namens de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, in overeenstemming met de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit met nota van toelichting tot wijziging van enige algemene maatregelen van bestuur in verband met de Wet arbeid en zorg.
Dit ontwerpbesluit past een aantal algemene maatregelen van bestuur aan aan de inwerkingtreding van de Wet arbeid en zorg met ingang van 1 december 2001. De Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt daarbij een kanttekening met betrekking tot de bepaling inzake de terugwerkende kracht.
1. In artikel IX van het ontwerpbesluit wordt ten aanzien van een aantal voorgestelde wijzigingen terugwerkende kracht verleend tot en met de datum waarop de Wet arbeid en zorg in werking is getreden (1 december 2002) met uitzondering van de artikelen II, IV en VI. De toelichting meldt op dit punt slechts dat dit besluit aldus geen belastende werking met betrekking tot verkregen uitkeringsrechten kent. De Raad begrijpt dat geen terugwerkende kracht wordt verleend aan wijzigingen inzake het Boetebesluit socialezekerheidswetten (artikel II), maar ziet geen fundamenteel verschil tussen - bijvoorbeeld - de wijzigingen in het Inkomensbesluit Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (artikel IV) en het Inkomens- en samenloopbesluit Algemene nabestaandenwet (artikel III) waar voor eerstgenoemd inkomensbesluit geen en voor laatstgenoemd inkomensbesluit wel terugwerkende kracht is gegeven. Vorenbedoeld onderscheid in terugwerkende kracht vraagt om een motivering in de toelichting. Dit geldt temeer voor de gevallen waarin het al dan niet aanmerken van uitkeringen op grond van de Wet arbeid en zorg als inkomen doorwerkt in de berekening van een andere uitkering en daardoor voor de uitkeringsgerechtigde een belastend effect kan hebben. De Raad adviseert de toelichting aan te vullen.
2 Voor redactionele kanttekeningen verwijst het college naar de bij het advies behorende bijlage.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
De Vice-President van de Raad van State
Bijlage bij het advies van de Raad van State van 5 april 2002, no.W12.02.0131/IV, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
- In het "gelet op" van het besluit de zinsnede "7, tweede lid, van de Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers" vervangen door: 8, tweede lid, van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers. (De wettelijke grondslag van het Inkomensbesluit Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers heeft immers als gevolg van een vernummering van de wetsartikelen een wijziging ondergaan.)
- In tekst en opschrift van artikel I de citeertitel van het te wijzigen besluit juist aanhalen door "Besluit uitbreiding en beperking kring van verzekerden volksverzekeringen 1999" te vervangen door: Besluit uitbreiding en beperking kring verzekerden volksverzekeringen 1999.
- In artikel II "artikel 1, onderdeel o" vervangen door: artikel 1, onderdeel p. (Zie daartoe het Aanpassingsbesluit Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen welk besluit voorzag in een verlettering van het desbetreffende onderdeel.)
- In artikel III wordt een wijziging voorgesteld in artikel 1, eerste lid, van het Inkomens- en samenloopbesluit Algemene nabestaandenwet. Dit artikel 1 kent echter geen leden hoewel de aanduiding "1." voor de tekst van het artikel staat. Bij deze wijziging tevens die aanduiding laten vervallen.
- In artikel V, onderdeel B, het in artikel 4, derde lid, van het Inkomensbesluit Toeslagenwet voorgestelde niet in onderdeel a wijzigen, maar een nieuw onderdeel c toevoegen.
- In artikel VIII wordt in de artikelen 4, 10 en 16, van het Besluit afwijkende regels beperking export uitkeringen de verwijzing naar het recht op uitkering in verband met bevalling verwijderd. Hetzelfde zou plaats dienen te vinden in de opschriften van deze drie artikelen, opdat het opschrift weer overeenkomt met de inhoud van het artikel.
Nader rapport (reactie op het advies) van 6 juni 2002
De Raad van State heeft aangegeven de strekking van het ontwerpbesluit te onderschrijven, maar adviseert de toelichting aan te vullen met betrekking tot de bepaling inzake de terugwerkende kracht.
1. Naar aanleiding van dit advies is de bepaling inzake de terugwerkende kracht nader bezien en aangepast. De toelichting met betrekking tot deze bepaling is voorts nader aangevuld.
2. De redactionele kanttekeningen van de Raad zijn overgenomen.
3. Er is tevens van de gelegenheid gebruik gemaakt om nog een wijziging aan te brengen in het Boetebesluit socialezekerheidswetten en om alsnog het Besluit uitvoering en financiering Wet inschakeling werkzoekenden aan te passen.
Ik moge U hierbij, mede namens de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, in overeenstemming met de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, het gewijzigde ontwerp-besluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
Dit ontwerpbesluit past een aantal algemene maatregelen van bestuur aan aan de inwerkingtreding van de Wet arbeid en zorg met ingang van 1 december 2001. De Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt daarbij een kanttekening met betrekking tot de bepaling inzake de terugwerkende kracht.
1. In artikel IX van het ontwerpbesluit wordt ten aanzien van een aantal voorgestelde wijzigingen terugwerkende kracht verleend tot en met de datum waarop de Wet arbeid en zorg in werking is getreden (1 december 2002) met uitzondering van de artikelen II, IV en VI. De toelichting meldt op dit punt slechts dat dit besluit aldus geen belastende werking met betrekking tot verkregen uitkeringsrechten kent. De Raad begrijpt dat geen terugwerkende kracht wordt verleend aan wijzigingen inzake het Boetebesluit socialezekerheidswetten (artikel II), maar ziet geen fundamenteel verschil tussen - bijvoorbeeld - de wijzigingen in het Inkomensbesluit Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (artikel IV) en het Inkomens- en samenloopbesluit Algemene nabestaandenwet (artikel III) waar voor eerstgenoemd inkomensbesluit geen en voor laatstgenoemd inkomensbesluit wel terugwerkende kracht is gegeven. Vorenbedoeld onderscheid in terugwerkende kracht vraagt om een motivering in de toelichting. Dit geldt temeer voor de gevallen waarin het al dan niet aanmerken van uitkeringen op grond van de Wet arbeid en zorg als inkomen doorwerkt in de berekening van een andere uitkering en daardoor voor de uitkeringsgerechtigde een belastend effect kan hebben. De Raad adviseert de toelichting aan te vullen.
2 Voor redactionele kanttekeningen verwijst het college naar de bij het advies behorende bijlage.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
De Vice-President van de Raad van State
Bijlage bij het advies van de Raad van State van 5 april 2002, no.W12.02.0131/IV, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
- In het "gelet op" van het besluit de zinsnede "7, tweede lid, van de Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers" vervangen door: 8, tweede lid, van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers. (De wettelijke grondslag van het Inkomensbesluit Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers heeft immers als gevolg van een vernummering van de wetsartikelen een wijziging ondergaan.)
- In tekst en opschrift van artikel I de citeertitel van het te wijzigen besluit juist aanhalen door "Besluit uitbreiding en beperking kring van verzekerden volksverzekeringen 1999" te vervangen door: Besluit uitbreiding en beperking kring verzekerden volksverzekeringen 1999.
- In artikel II "artikel 1, onderdeel o" vervangen door: artikel 1, onderdeel p. (Zie daartoe het Aanpassingsbesluit Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen welk besluit voorzag in een verlettering van het desbetreffende onderdeel.)
- In artikel III wordt een wijziging voorgesteld in artikel 1, eerste lid, van het Inkomens- en samenloopbesluit Algemene nabestaandenwet. Dit artikel 1 kent echter geen leden hoewel de aanduiding "1." voor de tekst van het artikel staat. Bij deze wijziging tevens die aanduiding laten vervallen.
- In artikel V, onderdeel B, het in artikel 4, derde lid, van het Inkomensbesluit Toeslagenwet voorgestelde niet in onderdeel a wijzigen, maar een nieuw onderdeel c toevoegen.
- In artikel VIII wordt in de artikelen 4, 10 en 16, van het Besluit afwijkende regels beperking export uitkeringen de verwijzing naar het recht op uitkering in verband met bevalling verwijderd. Hetzelfde zou plaats dienen te vinden in de opschriften van deze drie artikelen, opdat het opschrift weer overeenkomt met de inhoud van het artikel.
Nader rapport (reactie op het advies) van 6 juni 2002
De Raad van State heeft aangegeven de strekking van het ontwerpbesluit te onderschrijven, maar adviseert de toelichting aan te vullen met betrekking tot de bepaling inzake de terugwerkende kracht.
1. Naar aanleiding van dit advies is de bepaling inzake de terugwerkende kracht nader bezien en aangepast. De toelichting met betrekking tot deze bepaling is voorts nader aangevuld.
2. De redactionele kanttekeningen van de Raad zijn overgenomen.
3. Er is tevens van de gelegenheid gebruik gemaakt om nog een wijziging aan te brengen in het Boetebesluit socialezekerheidswetten en om alsnog het Besluit uitvoering en financiering Wet inschakeling werkzoekenden aan te passen.
Ik moge U hierbij, mede namens de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, in overeenstemming met de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, het gewijzigde ontwerp-besluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid