Ontwerpwet overgangsvoorziening kinderbijslag Marokko, met memorie van toelichting.
- Kenmerk
- W12.02.0096/IV
- Datum advies
- 13 maart 2002
- Vindplaats
- Bijvoegsel Staatscourant 14 mei 2002, nr 89
- Sociale zaken en Werkgelegenheid
- Wet
Toon inhoud
Volledige tekst
Ontwerpwet overgangsvoorziening kinderbijslag Marokko, met memorie van toelichting.
Bij Kabinetsmissive van 7 maart 2002, no.02.001114, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, en de Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, J.F. Hoogervorst, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt de ontwerpwet overgangsvoorziening kinderbijslag Marokko, met memorie van toelichting.
1. Het voorstel van wet hangt direct samen met het voorstel tot goedkeuring van de opzegging van het Algemeen Verdrag van 14 februari 1972 inzake sociale zekerheid tussen het Koninkrijk der Nederlanden en het Koninkrijk Marokko waarover de Raad van State vandaag eveneens advies uitbrengt (advies no.W12.02.0097/IV).
In dat advies stelt de Raad een aantal vragen over de voorgenomen opzegging van het socialezekerheidsverdrag. Tevens gaat hij in op de effectiviteit van de voorgenomen opzegging, in het bijzonder bezien vanuit Europeesrechtelijk perspectief. Hij adviseert tot heroverweging van het voorstel. Indien dat advies het kabinet ertoe zou brengen terug te komen op zijn voornemen tot opzegging van het verdrag, impliceert dit dat er reden is om de voorlopige toepassing van het Wijzigingsverdrag 2000 te hervatten. In dat geval vervalt de grond voor het onderhavige wetsvoorstel.
Onder verwijzing naar zijn advies no.W12.02.0097/IV adviseert de Raad het onderhavige wetsvoorstel te heroverwegen indien heroverweging van de voorgenomen opzegging van het verdrag daartoe aanleiding mocht geven.
2. Het is de Raad opgevallen dat het voorgestelde overgangsregime niet wordt ingepast in het reeds bestaande overgangsrecht van de Wet beperking export uitkeringen, maar wordt gepresenteerd als een zelfstandige regeling, terwijl daarvoor geen toelichting wordt gegeven.
3. Ingevolge het wetsvoorstel wordt slechts een voorziening getroffen voor de kinderbijslag. Wanneer het verdrag zou worden opgezegd, zou een overeenkomstige voorziening passend zijn voor de Wet arbeidsongeschiktheidsverzekering zelfstandigen.
4. Voor een redactionele kanttekening verwijst het college naar de bij het advies behorende bijlage.
De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet niet te zenden aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal dan nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De Vice-President van de Raad van State
Bijlage bij het advies van de Raad van State van no.W12.02.0096/IV, met een redactionele kanttekening die de Raad in overweging geeft.
- In het opschrift de woorden "tot goedkeuring van de opzegging van het verdrag van 14 februari 1972 inzake sociale zekerheid tussen het Koninkrijk der Nederlanden en het Koninkrijk Marokko, alsmede voorstel van" schrappen, nu de goedkeuring van de opzegging van het verdrag niet in het onderhavige wetsvoorstel is opgenomen, maar, in de vorm van een toelichtende nota, aan de orde is in een afzonderlijk voorstel, zaak no.W12.02.0097/IV, waarover de Raad gelijktijdig advies uitbrengt.
Nader rapport (reactie op het advies) van 22 maart 2002
1. Terecht gaat de Raad er van uit dat het wetsontwerp zijn grond ontleent aan de beëindiging van de voorlopige toepassing van het wijzigingsverdrag 2000. Zoals uit het nader rapport met betrekking tot het voornemen tot opzegging van het sociale zekerheidsverdrag uit 1972 moge blijken, wordt die beëindiging onverminderd wenselijk geacht, zodat ook het wetsvoorstel met betrekking tot de overgangsvoorziening zijn grond behoudt.
2. Het overgangsrecht bij de Wet beperking export uitkeringen beoogt slechts een overgangsvoorziening te treffen in verband met de wetswijzigingen die per 1 januari 2000 hebben plaatsgevonden. Het thans voorliggende wetsontwerp bevat evenwel een overgangsvoorziening van geheel andere aard, te weten een matiging van de consequenties die de beëindiging van de voorlopige toepassing van het met Marokko gesloten wijzigingsverdrag 2000 ingaande 2 juli 2002 zou hebben. Deze bijzondere situatie doet zich uitsluitend ten aanzien van Marokko voor, in verband waarmee de regeling in een afzonderlijke wet passend wordt geacht. Deze bijzondere regeling laat het overgangsrecht, als neergelegd in de Wet BEU, onverlet. E.e.a. betekent dat het recht op kinderbijslag voor in Marokko woonachtige kinderen a. wat het vierde kwartaal van 2002 betreft, voor kinderen die voor 1 januari 2002 zijn geboren, zowel voortvloeit uit het overgangsrecht Wet BEU, als uit het voorliggend wetsontwerp, b. wat het vierde kwartaal van 2002 betreft, voor kinderen die na 31 december 1999 doch voor 2 juli 2002 zijn geboren, uitsluitend voortvloeit uit het voorliggende wetsontwerp, en c. wat de kinderbijslag over de jaren 2003 en volgende betreft voor kinderen die voor 2 juli 2002 zijn geboren uitsluitend voortvloeit uit het voorliggende wetsontwerp.
3. Overeenkomstig het advies van de Raad is de Wet arbeidsongeschiktheidsverzekering zelfstandigen alsnog in de overgangsvoorziening betrokken.
4. Doordat, overeenkomstig het advies van de Raad naar aanleiding van het voornemen tot opzegging van het sociale zekerheidsverdrag met Marokko uit 1972, voor deze opzegging alsnog de wettelijke goedkeuringsprocedure wordt gevolgd, en die goedkeuring en de overgangsvoorziening nu in 1 wetsontwerp zijn opgenomen, is dit onderdeel van het advies niet meer van belang.
Los van het advies van de Raad hebben wij nog aanleiding gezien de bepaling inzake de overgangsvoorziening met betrekking tot de kinderbijslag te herformuleren; in de nieuwe formulering is expliciet tot uitdrukking gebracht dat deze voorziening slechts geldt ten aanzien van een in Marokko woonachtig kind waarvoor op 1 juli 2002 reeds recht op kinderbijslag bestond.
In het advies van de Raad, om ten aanzien van de opzegging van het sociale zekerheidsverdrag met Marokko van 1972 de uitdrukkelijke goedkeuringsprocedure te volgen, is aanleiding gezien het voorstel van Wet overgangsvoorziening kinderbijslag Marokko te integreren in het wetsontwerp tot goedkeuring van de opzegging van genoemd verdrag. In verband hiermee moge ik U in overweging geven het hierbij gevoegd voorstel van wet niet aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal te zenden en goed te vinden dat het onderhavige nader rapport tezamen met het advies van de Raad van State en het voorstel van wet en de daarbij behorende memorie van toelichting zoals deze aan de Raad van State zijn voorgelegd, openbaar wordt gemaakt.
De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
1. Het voorstel van wet hangt direct samen met het voorstel tot goedkeuring van de opzegging van het Algemeen Verdrag van 14 februari 1972 inzake sociale zekerheid tussen het Koninkrijk der Nederlanden en het Koninkrijk Marokko waarover de Raad van State vandaag eveneens advies uitbrengt (advies no.W12.02.0097/IV).
In dat advies stelt de Raad een aantal vragen over de voorgenomen opzegging van het socialezekerheidsverdrag. Tevens gaat hij in op de effectiviteit van de voorgenomen opzegging, in het bijzonder bezien vanuit Europeesrechtelijk perspectief. Hij adviseert tot heroverweging van het voorstel. Indien dat advies het kabinet ertoe zou brengen terug te komen op zijn voornemen tot opzegging van het verdrag, impliceert dit dat er reden is om de voorlopige toepassing van het Wijzigingsverdrag 2000 te hervatten. In dat geval vervalt de grond voor het onderhavige wetsvoorstel.
Onder verwijzing naar zijn advies no.W12.02.0097/IV adviseert de Raad het onderhavige wetsvoorstel te heroverwegen indien heroverweging van de voorgenomen opzegging van het verdrag daartoe aanleiding mocht geven.
2. Het is de Raad opgevallen dat het voorgestelde overgangsregime niet wordt ingepast in het reeds bestaande overgangsrecht van de Wet beperking export uitkeringen, maar wordt gepresenteerd als een zelfstandige regeling, terwijl daarvoor geen toelichting wordt gegeven.
3. Ingevolge het wetsvoorstel wordt slechts een voorziening getroffen voor de kinderbijslag. Wanneer het verdrag zou worden opgezegd, zou een overeenkomstige voorziening passend zijn voor de Wet arbeidsongeschiktheidsverzekering zelfstandigen.
4. Voor een redactionele kanttekening verwijst het college naar de bij het advies behorende bijlage.
De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet niet te zenden aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal dan nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De Vice-President van de Raad van State
Bijlage bij het advies van de Raad van State van no.W12.02.0096/IV, met een redactionele kanttekening die de Raad in overweging geeft.
- In het opschrift de woorden "tot goedkeuring van de opzegging van het verdrag van 14 februari 1972 inzake sociale zekerheid tussen het Koninkrijk der Nederlanden en het Koninkrijk Marokko, alsmede voorstel van" schrappen, nu de goedkeuring van de opzegging van het verdrag niet in het onderhavige wetsvoorstel is opgenomen, maar, in de vorm van een toelichtende nota, aan de orde is in een afzonderlijk voorstel, zaak no.W12.02.0097/IV, waarover de Raad gelijktijdig advies uitbrengt.
Nader rapport (reactie op het advies) van 22 maart 2002
1. Terecht gaat de Raad er van uit dat het wetsontwerp zijn grond ontleent aan de beëindiging van de voorlopige toepassing van het wijzigingsverdrag 2000. Zoals uit het nader rapport met betrekking tot het voornemen tot opzegging van het sociale zekerheidsverdrag uit 1972 moge blijken, wordt die beëindiging onverminderd wenselijk geacht, zodat ook het wetsvoorstel met betrekking tot de overgangsvoorziening zijn grond behoudt.
2. Het overgangsrecht bij de Wet beperking export uitkeringen beoogt slechts een overgangsvoorziening te treffen in verband met de wetswijzigingen die per 1 januari 2000 hebben plaatsgevonden. Het thans voorliggende wetsontwerp bevat evenwel een overgangsvoorziening van geheel andere aard, te weten een matiging van de consequenties die de beëindiging van de voorlopige toepassing van het met Marokko gesloten wijzigingsverdrag 2000 ingaande 2 juli 2002 zou hebben. Deze bijzondere situatie doet zich uitsluitend ten aanzien van Marokko voor, in verband waarmee de regeling in een afzonderlijke wet passend wordt geacht. Deze bijzondere regeling laat het overgangsrecht, als neergelegd in de Wet BEU, onverlet. E.e.a. betekent dat het recht op kinderbijslag voor in Marokko woonachtige kinderen a. wat het vierde kwartaal van 2002 betreft, voor kinderen die voor 1 januari 2002 zijn geboren, zowel voortvloeit uit het overgangsrecht Wet BEU, als uit het voorliggend wetsontwerp, b. wat het vierde kwartaal van 2002 betreft, voor kinderen die na 31 december 1999 doch voor 2 juli 2002 zijn geboren, uitsluitend voortvloeit uit het voorliggende wetsontwerp, en c. wat de kinderbijslag over de jaren 2003 en volgende betreft voor kinderen die voor 2 juli 2002 zijn geboren uitsluitend voortvloeit uit het voorliggende wetsontwerp.
3. Overeenkomstig het advies van de Raad is de Wet arbeidsongeschiktheidsverzekering zelfstandigen alsnog in de overgangsvoorziening betrokken.
4. Doordat, overeenkomstig het advies van de Raad naar aanleiding van het voornemen tot opzegging van het sociale zekerheidsverdrag met Marokko uit 1972, voor deze opzegging alsnog de wettelijke goedkeuringsprocedure wordt gevolgd, en die goedkeuring en de overgangsvoorziening nu in 1 wetsontwerp zijn opgenomen, is dit onderdeel van het advies niet meer van belang.
Los van het advies van de Raad hebben wij nog aanleiding gezien de bepaling inzake de overgangsvoorziening met betrekking tot de kinderbijslag te herformuleren; in de nieuwe formulering is expliciet tot uitdrukking gebracht dat deze voorziening slechts geldt ten aanzien van een in Marokko woonachtig kind waarvoor op 1 juli 2002 reeds recht op kinderbijslag bestond.
In het advies van de Raad, om ten aanzien van de opzegging van het sociale zekerheidsverdrag met Marokko van 1972 de uitdrukkelijke goedkeuringsprocedure te volgen, is aanleiding gezien het voorstel van Wet overgangsvoorziening kinderbijslag Marokko te integreren in het wetsontwerp tot goedkeuring van de opzegging van genoemd verdrag. In verband hiermee moge ik U in overweging geven het hierbij gevoegd voorstel van wet niet aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal te zenden en goed te vinden dat het onderhavige nader rapport tezamen met het advies van de Raad van State en het voorstel van wet en de daarbij behorende memorie van toelichting zoals deze aan de Raad van State zijn voorgelegd, openbaar wordt gemaakt.
De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid