Ontwerpbesluit met nota van toelichting houdende regels betreffende de procedure van veiling en loting inzake de toekenning van nummers (Besluit alternatieve verdeling nummers).
- Kenmerk
- W09.02.0253/V
- Datum advies
- 25 juli 2002
- Vindplaats
- Bijvoegsel Staatscourant 10 december 2002, nr 238
- Infrastructuur en Waterstaat
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Volledige tekst
Ontwerpbesluit met nota van toelichting houdende regels betreffende de procedure van veiling en loting inzake de toekenning van nummers (Besluit alternatieve verdeling nummers).
Bij Kabinetsmissive van 20 juni 2002, no.02.002875, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit met nota van toelichting houdende regels betreffende de procedure van veiling en loting inzake de toekenning van nummers (Besluit alternatieve verdeling nummers).
Het Besluit alternatieve verdeling van nummers geeft regels over de verdeling van nummers door middel van veiling en loting. Op dit moment worden de nummers door het college voor de post- en telecommunicatiemarkt (in het maatschappelijk verkeer aangeduid als Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit; hierna: OPTA) toegekend op volgorde van binnenkomst van de aanvragen bij de OPTA.
De Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar is van oordeel dat enige aanpassing van het ontwerpbesluit wenselijk is.
1. Op verzoek van de OPTA is vooralsnog niet aangesloten bij het komende Europese beleid om de termijnen van vergunningverlening te verkorten(zie noot 1), omdat het wenselijk wordt geacht eerst enige ervaring op te doen met het verdelings-mechanisme. In verband daarmee zal de procedure van veiling voorlopig op een conventionele wijze (veelal schriftelijke) geschieden. Volgens de nota van toelichting is de OPTA, voornemens om - zodra het voorstel van wet betreffende de aanvulling van de Algemene wet bestuursrecht met regels over verkeer langs elektronische weg tussen burgers en bestuursorganen (Wet elektronisch bestuurlijk verkeer)(zie noot 2) wet is geworden - zoveel mogelijk aanvragen elektronisch te verwerken en beschikkingen te doen via elektronische weg(zie noot 3), teneinde te voldoen aan het komende Europese beleid(zie noot 4) om de termijnen van vergunningverlening te verkorten. Op nationaal niveau geldt daarbij het uitgangspunt dat het onwenselijk is bepaalde zaken uitsluitend langs elektronische weg te doen, tenzij alle betrokkenen hiermee instemmen.
Gegeven het streven de termijnen van vergunningverlening te verkorten, rijst de vraag waarom niet thans al in artikel 5 de mogelijkheid wordt geopend om - voor die aanvragers die dat wensen - de aanvraagprocedure voor toekenning van nummers langs elektronische weg te laten verlopen. Bij het op elektronische wijze ter beschikking stellen van aanvraagformulieren dient wel rekening gehouden te worden met het voorstel Wet elektronische handtekeningen, dat nu in behandeling is bij de Eerste Kamer der Staten-Generaal.(zie noot 5) De Raad heeft in zijn advies inzake het Besluit indieningsvereisten aanvraag bouwvergunning(zie noot 6) geadviseerd dat de in die (ontwerp)regelingen opgenomen waarborgen inzake het openen van de mogelijkheid van elektronisch verkeer in nieuwe procedures niet mogen ontbreken. Zo dient te worden voorzien in een regeling waarin het volgende is geregeld: het tijdstip van ontvangst van de gegevens, de bevestiging van de ontvangst, het zo mogelijk elektronisch verzenden van de ontvangstbevestiging, de bevoegdheid tot weigering van elektronisch verzonden berichten, en de wijze waarop de authenticiteit van de toegezonden bescheiden, behorende bij een bepaalde aanvraag is gewaarborgd.
De Raad adviseert ook in dit besluit in het volgende te voorzien:
- De indiening van de aanvraag (gegevens/bescheiden) geschiedt met toepassing van een persoonlijke code, die aan de aanvrager is toegekend.
- Als tijdstip waarop de aanvraag (gegevens/bescheiden) is (zijn) ontvangen, geldt het tijdstip waarop de aanvraag (gegevens/bescheiden) het systeem heeft (hebben) bereikt.
- Op de ontvangst van de aanvraag (gegevens/bescheiden) volgt een bevestiging.
- De OPTA kan weigeren de aanvraag (gegevens/bescheiden) te aanvaarden indien de betrouwbaarheid of vertrouwelijkheid daarvan onvoldoende zijn gewaarborgd, gelet op de aard en de inhoud van de aanvraag. Een weigering wordt zo spoedig mogelijk aan de afzender meegedeeld.
- De ontvangstbevestiging en de weigering worden elektronisch verzonden. Als tijdstip waarop het bericht is verzonden, geldt het tijdstip waarop het bericht een systeem voor gegevensverwerking bereikt waarover de OPTA geen controle heeft.
2. Voor een redactionele kanttekening verwijst het college naar de bij het advies behorende bijlage.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
De waarnemend Vice-President van de Raad van State
Bijlage bij het advies van de Raad van State van 25 juli 2002, no.W09.02.0253/V, met een redactionele kanttekening die de Raad in overweging geeft.
- In artikel 3, aanhef en onder a, "meerdere" vervangen door: meer.
Nader rapport (reactie op het advies) van 10 oktober 2002
1. Aan het voorstel van de Raad om in het ontwerp-besluit te voorzien in de mogelijkheid voor aanvragers die dat wensen de aanvraagprocedure voor toekenning van nummers langs elektronische weg te laten verlopen, wordt geen gevolg gegeven. Het voorstel van de Raad houdt namelijk geen rekening met het feit dat artikel 4.2, zevende lid, van de Telecommunicatiewet (hierna: wet) de opdracht stelt om bij of krachtens algemene maatregel van bestuur regels te stellen met betrekking tot een veiling- en lotingprocedure. Dit artikel biedt geen grondslag voor het nader regelen van een aanvraagprocedure. Volgens artikel 4.2, zesde lid, van de wet kan het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit (hierna: het college) in het geval er meerdere aanvragen ter behandeling voorliggen voor toekenning van hetzelfde nummer overgaan tot een veiling dan wel loting. Volgens het zevende lid van dat artikel dienen bij of krachtens algemene maatregel van bestuur regels te worden gesteld met betrekking tot beide genoemde procedures. Dit betekent dat de veiling dan wel lotingprocedure betrekking heeft op de verdeling van nummers, waarvoor het college de aanvragen reeds ontvangen heeft. Gelet op het voorgaande kan dan ook van een inhoudelijke reactie op de opmerkingen van de Raad met betrekking tot de inrichting van een elektronische aanvraagprocedure worden afgezien.
2. Aan de redactionele kanttekening is aandacht geschonken en is besloten deze niet over te nemen, aangezien in artikel 3, aanhef en onder a, qua terminologie wordt aangesloten bij de tekst van artikel 4.2, zesde lid, van de Telecommunicatiedienst.
Het ontwerp-besluit en de nota van toelichting zijn op een enkel punt aangepast in het kader van de overgang van het telecommunicatiebeleid naar de Minister van Economische Zaken.
Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerp-besluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken om overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Minister van Economische Zaken
(1) Thans geldt in geval van veiling een termijn van zes weken; een termijn die echter kan worden verlengd tot vier maanden in objectief gerechtvaardigde gevallen (artikel 4.2, zevende lid, van de Telecommunicatiewet en artikel 9, tweede lid, van Richtlijn 97/13/EG van het Europees Parlement en de Raad van 10 april 1997 betreffende een gemeenschappelijk kader voor algemene machtigingen en individuele vergunningen op het gebied van telecommunicatiediensten (PbEG L 117). Deze richtlijn wordt met ingang van 25 juli 2003 ingetrokken (artikel 26 juncto artikel 28 van Richtlijn 2002/21/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 maart 2002 inzake een gemeenschappelijk regelgevingskader voor elektronische-communicatienetwerken en -diensten (Kaderrichtlijn) (PbEG L 108). Vanaf dat tijdstip moeten de lidstaten de nieuwe Europese regels in nationaal recht hebben omgezet. Volgens die regels moet in geval van de toekenning van nummers binnen drie weken worden beslist; die termijn kan ten hoogste met drie weken worden verlengd (artikel 5, derde en vierde lid, van Richtlijn 2002/20/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 maart 2002 betreffende de machtiging voor elektronische-communicatienetwerken en -diensten (Machtigingsrichtlijn); PbEG L 108).
(2) Zaak no.W03.01.0704/I, waarover de Raad op 17 april 2002 advies heeft uitgebracht.
(3) Nota van toelichting (Resultaten van het overleg) en de door de OPTA vervaardigde uitvoeringstoets, 28 juni 2001 (kenmerk: OPTA/N&R/2001/201598).
(4) Vernieuwing van de ONP-regels (Open Network Provisions).
(5) Kamerstukken I 2001/02, 27 743, nr.265. Door de in dat wetsvoorstel opgenomen schakelbepaling artikel 3:15c zullen de bepalingen over de rechtsgevolgen van de elektronische handtekening, opgenomen in Boek 3 van het Burgerlijk Wetboek, in beginsel ook voor andere rechtsgebieden gelden voorzover de aard van de rechtsbetrekking zich daartegen niet verzet.
(6) Advies van 27 mei 2002 in zaak no.W08.02.0091/V.
Het Besluit alternatieve verdeling van nummers geeft regels over de verdeling van nummers door middel van veiling en loting. Op dit moment worden de nummers door het college voor de post- en telecommunicatiemarkt (in het maatschappelijk verkeer aangeduid als Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit; hierna: OPTA) toegekend op volgorde van binnenkomst van de aanvragen bij de OPTA.
De Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar is van oordeel dat enige aanpassing van het ontwerpbesluit wenselijk is.
1. Op verzoek van de OPTA is vooralsnog niet aangesloten bij het komende Europese beleid om de termijnen van vergunningverlening te verkorten(zie noot 1), omdat het wenselijk wordt geacht eerst enige ervaring op te doen met het verdelings-mechanisme. In verband daarmee zal de procedure van veiling voorlopig op een conventionele wijze (veelal schriftelijke) geschieden. Volgens de nota van toelichting is de OPTA, voornemens om - zodra het voorstel van wet betreffende de aanvulling van de Algemene wet bestuursrecht met regels over verkeer langs elektronische weg tussen burgers en bestuursorganen (Wet elektronisch bestuurlijk verkeer)(zie noot 2) wet is geworden - zoveel mogelijk aanvragen elektronisch te verwerken en beschikkingen te doen via elektronische weg(zie noot 3), teneinde te voldoen aan het komende Europese beleid(zie noot 4) om de termijnen van vergunningverlening te verkorten. Op nationaal niveau geldt daarbij het uitgangspunt dat het onwenselijk is bepaalde zaken uitsluitend langs elektronische weg te doen, tenzij alle betrokkenen hiermee instemmen.
Gegeven het streven de termijnen van vergunningverlening te verkorten, rijst de vraag waarom niet thans al in artikel 5 de mogelijkheid wordt geopend om - voor die aanvragers die dat wensen - de aanvraagprocedure voor toekenning van nummers langs elektronische weg te laten verlopen. Bij het op elektronische wijze ter beschikking stellen van aanvraagformulieren dient wel rekening gehouden te worden met het voorstel Wet elektronische handtekeningen, dat nu in behandeling is bij de Eerste Kamer der Staten-Generaal.(zie noot 5) De Raad heeft in zijn advies inzake het Besluit indieningsvereisten aanvraag bouwvergunning(zie noot 6) geadviseerd dat de in die (ontwerp)regelingen opgenomen waarborgen inzake het openen van de mogelijkheid van elektronisch verkeer in nieuwe procedures niet mogen ontbreken. Zo dient te worden voorzien in een regeling waarin het volgende is geregeld: het tijdstip van ontvangst van de gegevens, de bevestiging van de ontvangst, het zo mogelijk elektronisch verzenden van de ontvangstbevestiging, de bevoegdheid tot weigering van elektronisch verzonden berichten, en de wijze waarop de authenticiteit van de toegezonden bescheiden, behorende bij een bepaalde aanvraag is gewaarborgd.
De Raad adviseert ook in dit besluit in het volgende te voorzien:
- De indiening van de aanvraag (gegevens/bescheiden) geschiedt met toepassing van een persoonlijke code, die aan de aanvrager is toegekend.
- Als tijdstip waarop de aanvraag (gegevens/bescheiden) is (zijn) ontvangen, geldt het tijdstip waarop de aanvraag (gegevens/bescheiden) het systeem heeft (hebben) bereikt.
- Op de ontvangst van de aanvraag (gegevens/bescheiden) volgt een bevestiging.
- De OPTA kan weigeren de aanvraag (gegevens/bescheiden) te aanvaarden indien de betrouwbaarheid of vertrouwelijkheid daarvan onvoldoende zijn gewaarborgd, gelet op de aard en de inhoud van de aanvraag. Een weigering wordt zo spoedig mogelijk aan de afzender meegedeeld.
- De ontvangstbevestiging en de weigering worden elektronisch verzonden. Als tijdstip waarop het bericht is verzonden, geldt het tijdstip waarop het bericht een systeem voor gegevensverwerking bereikt waarover de OPTA geen controle heeft.
2. Voor een redactionele kanttekening verwijst het college naar de bij het advies behorende bijlage.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
De waarnemend Vice-President van de Raad van State
Bijlage bij het advies van de Raad van State van 25 juli 2002, no.W09.02.0253/V, met een redactionele kanttekening die de Raad in overweging geeft.
- In artikel 3, aanhef en onder a, "meerdere" vervangen door: meer.
Nader rapport (reactie op het advies) van 10 oktober 2002
1. Aan het voorstel van de Raad om in het ontwerp-besluit te voorzien in de mogelijkheid voor aanvragers die dat wensen de aanvraagprocedure voor toekenning van nummers langs elektronische weg te laten verlopen, wordt geen gevolg gegeven. Het voorstel van de Raad houdt namelijk geen rekening met het feit dat artikel 4.2, zevende lid, van de Telecommunicatiewet (hierna: wet) de opdracht stelt om bij of krachtens algemene maatregel van bestuur regels te stellen met betrekking tot een veiling- en lotingprocedure. Dit artikel biedt geen grondslag voor het nader regelen van een aanvraagprocedure. Volgens artikel 4.2, zesde lid, van de wet kan het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit (hierna: het college) in het geval er meerdere aanvragen ter behandeling voorliggen voor toekenning van hetzelfde nummer overgaan tot een veiling dan wel loting. Volgens het zevende lid van dat artikel dienen bij of krachtens algemene maatregel van bestuur regels te worden gesteld met betrekking tot beide genoemde procedures. Dit betekent dat de veiling dan wel lotingprocedure betrekking heeft op de verdeling van nummers, waarvoor het college de aanvragen reeds ontvangen heeft. Gelet op het voorgaande kan dan ook van een inhoudelijke reactie op de opmerkingen van de Raad met betrekking tot de inrichting van een elektronische aanvraagprocedure worden afgezien.
2. Aan de redactionele kanttekening is aandacht geschonken en is besloten deze niet over te nemen, aangezien in artikel 3, aanhef en onder a, qua terminologie wordt aangesloten bij de tekst van artikel 4.2, zesde lid, van de Telecommunicatiedienst.
Het ontwerp-besluit en de nota van toelichting zijn op een enkel punt aangepast in het kader van de overgang van het telecommunicatiebeleid naar de Minister van Economische Zaken.
Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerp-besluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken om overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Minister van Economische Zaken
(1) Thans geldt in geval van veiling een termijn van zes weken; een termijn die echter kan worden verlengd tot vier maanden in objectief gerechtvaardigde gevallen (artikel 4.2, zevende lid, van de Telecommunicatiewet en artikel 9, tweede lid, van Richtlijn 97/13/EG van het Europees Parlement en de Raad van 10 april 1997 betreffende een gemeenschappelijk kader voor algemene machtigingen en individuele vergunningen op het gebied van telecommunicatiediensten (PbEG L 117). Deze richtlijn wordt met ingang van 25 juli 2003 ingetrokken (artikel 26 juncto artikel 28 van Richtlijn 2002/21/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 maart 2002 inzake een gemeenschappelijk regelgevingskader voor elektronische-communicatienetwerken en -diensten (Kaderrichtlijn) (PbEG L 108). Vanaf dat tijdstip moeten de lidstaten de nieuwe Europese regels in nationaal recht hebben omgezet. Volgens die regels moet in geval van de toekenning van nummers binnen drie weken worden beslist; die termijn kan ten hoogste met drie weken worden verlengd (artikel 5, derde en vierde lid, van Richtlijn 2002/20/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 maart 2002 betreffende de machtiging voor elektronische-communicatienetwerken en -diensten (Machtigingsrichtlijn); PbEG L 108).
(2) Zaak no.W03.01.0704/I, waarover de Raad op 17 april 2002 advies heeft uitgebracht.
(3) Nota van toelichting (Resultaten van het overleg) en de door de OPTA vervaardigde uitvoeringstoets, 28 juni 2001 (kenmerk: OPTA/N&R/2001/201598).
(4) Vernieuwing van de ONP-regels (Open Network Provisions).
(5) Kamerstukken I 2001/02, 27 743, nr.265. Door de in dat wetsvoorstel opgenomen schakelbepaling artikel 3:15c zullen de bepalingen over de rechtsgevolgen van de elektronische handtekening, opgenomen in Boek 3 van het Burgerlijk Wetboek, in beginsel ook voor andere rechtsgebieden gelden voorzover de aard van de rechtsbetrekking zich daartegen niet verzet.
(6) Advies van 27 mei 2002 in zaak no.W08.02.0091/V.