Ontwerpbesluit met nota van toelichting houdende aanpassing van het Besluit vaartijden en bemanningssterkte binnenvaart aan het gewijzigde hoofdstuk 23 van het Reglement van onderzoek schepen op de Rijn.
- Kenmerk
- W09.02.0214/V
- Datum advies
- 25 juli 2002
- Vindplaats
- Bijvoegsel Staatscourant 8 oktober 2002, nr 193
- Infrastructuur en Waterstaat
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Volledige tekst
Ontwerpbesluit met nota van toelichting houdende aanpassing van het Besluit vaartijden en bemanningssterkte binnenvaart aan het gewijzigde hoofdstuk 23 van het Reglement van onderzoek schepen op de Rijn.
Bij Kabinetsmissive van 21 mei 2002, no.02.002361, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Verkeer en Waterstaat, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit met nota van toelichting houdende aanpassing van het Besluit vaartijden en bemanningssterkte binnenvaart aan het gewijzigde hoofdstuk 23 van het Reglement van onderzoek schepen op de Rijn.
Het ontwerpbesluit strekt tot aanpassing van het Besluit vaartijden en bemanningssterkte binnenvaart aan het gewijzigde hoofdstuk 23 van het Reglement van onderzoek schepen op de Rijn 1995 (ROSR). De Raad van State maakt de volgende opmerking.
1. De voorgestelde aanpassing vloeit volgens de nota van toelichting voort uit het in het verleden vastgestelde uitgangspunt over de relatie tussen de Wet vaartijden en bemanningssterkte binnenvaart en hoofdstuk 23 ROSR. Dit houdt in dat het ROSR en regelgeving krachtens de Wet vaartijden en bemanningssterkte binnenvaart op elkaar aansluiten en dat er slechts een mogelijkheid bestaat om af te wijken indien de specifiek Nederlandse situatie zulks rechtvaardigt.(zie noot 1)
Het ontwerpbesluit wijkt op een aantal punten af van het ROSR. De in de "S2 Standaard" doorgevoerde vervanging van matrozen door volmatrozen is niet overgenomen en de verzwaring van de eisen aan in de praktijk geschoolde matrozen om door te stromen naar de functies volmatroos en stuurman evenmin. In beide gevallen is de motivering daarvoor dat dat voor de Nederlandse situatie niet noodzakelijk wordt geacht vanuit het oogpunt van verkeersveiligheid of arbeidsbescherming.(zie noot 2)
De Raad acht deze motivering te summier om de conclusie te dragen dat de specifiek Nederlandse situatie afwijking van het ROSR op genoemde punten rechtvaardigt. De Raad adviseert de afwijking beter te motiveren.
2. Voor redactionele kanttekeningen verwijst het college naar de bij het advies behorende bijlage.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
De waarnemend Vice-President van de Raad van State
Bijlage bij het advies van de Raad van State van 25 juli 2002, no.W09.02.0214/V, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
- In de aanhef toevoegen: Gelet op de Herziene Rijnvaartakte van 17 oktober 1868 (Trb.1955, 161 en 1964, 83).
- In de nota van toelichting, de eerste zin van de tweede alinea wijzigen in: Er zijn meerdere aanleidingen geweest voor de herziening van hoofdstuk 23.
- In de nota van toelichting, in het op een na laatste tekstblok, "Met artikel II wordt bereikt" vervangen door: Met artikel I, onder T, wordt bereikt.
Nader rapport (reactie op het advies) 30 augustus 2002
De Raad geeft U in overweging overeenkomstig het ontwerpbesluit een besluit te nemen nadat aandacht zal zijn geschonken aan zijn opmerkingen. Deze zijn, behoudens één inhoudelijke opmerking, van redactionele aard.
Bij de invoering van de Wet vaartijden en bemanningssterkte binnenvaart werd het beleidsstandpunt ingenomen dat voor de vaartijden- en bemanningsregeling zoveel mogelijk aansluiting wordt gezocht bij het hoofdstuk bemanning (hoofdstuk 23) van het Reglement onderzoek schepen op de Rijn 1995 (ROSR), en dat daarvan slechts wordt afgeweken voor zover de specifiek Nederlandse situatie dat rechtvaardigt.
Ook in het onderhavige ontwerpbesluit is in principe bij het ROSR aangesloten en wordt daarvan slechts afgeweken op het gebied van verhoogde kwaliteitseisen aan de bemanning. De Raad adviseert de motivering voor deze afwijking, namelijk dat deze verhoogde kwaliteitseisen voor de Nederlandse situatie uit oogpunt van arbeidsbescherming en verkeersveiligheid niet nodig zijn, nader te onderbouwen.
Naar aanleiding van deze opmerking is de nota van toelichting verduidelijkt. In het algemeen gedeelte wordt thans aangegeven, dat bij het aansluiten bij het ROSR als randvoorwaarde geldt dat aan de doelstelling van de wet, namelijk veiligheid van de vaart en arbeidsbescherming, geen afbreuk wordt gedaan. In de artikelsgewijze toelichting is aan artikel I, onderdelen E en F (artikelen 12 tot en met 12c), en artikel I, onderdeel J, toegevoegd dat de daar genoemde wijzigingen in hoofdstuk 23 ROSR niet zijn overgenomen, omdat dit een verzwaring zou betekenen van eerder vastgestelde eisen, gerelateerd aan de Nederlandse situatie in het kader van het vrijstellingen- en ontheffingenbeleid. Gezien vanuit het standpunt van de veiligheid van de vaart en de arbeidsbescherming wordt een dergelijke verzwaring niet noodzakelijk geacht.
Daarnaast kan een dergelijke verzwaring leiden tot een ongewenste belemmering voor de instroom van jongeren, die op basis van praktijkervaring willen werken in deze bedrijfstak.
De redactionele opmerkingen van de Raad zijn alle overgenomen en enkele technische errata zijn in het ontwerpbesluit gecorrigeerd. In verband met het inmiddels verstrijken van de datum van 1 juli 2002, waarop het herziene hoofdstuk 23 ROSR van kracht is geworden, is tenslotte een terugwerkingbepaling tot en met die datum toegevoegd.
Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Minister van Verkeer en Waterstaat
(1) Kamerstukken II 1991/92, 22 494, nr.3, blz.9.
(2) Nota van toelichting, onder Artikel I, onderdelen E en F, en onder Artikel I, onderdeel J.
Het ontwerpbesluit strekt tot aanpassing van het Besluit vaartijden en bemanningssterkte binnenvaart aan het gewijzigde hoofdstuk 23 van het Reglement van onderzoek schepen op de Rijn 1995 (ROSR). De Raad van State maakt de volgende opmerking.
1. De voorgestelde aanpassing vloeit volgens de nota van toelichting voort uit het in het verleden vastgestelde uitgangspunt over de relatie tussen de Wet vaartijden en bemanningssterkte binnenvaart en hoofdstuk 23 ROSR. Dit houdt in dat het ROSR en regelgeving krachtens de Wet vaartijden en bemanningssterkte binnenvaart op elkaar aansluiten en dat er slechts een mogelijkheid bestaat om af te wijken indien de specifiek Nederlandse situatie zulks rechtvaardigt.(zie noot 1)
Het ontwerpbesluit wijkt op een aantal punten af van het ROSR. De in de "S2 Standaard" doorgevoerde vervanging van matrozen door volmatrozen is niet overgenomen en de verzwaring van de eisen aan in de praktijk geschoolde matrozen om door te stromen naar de functies volmatroos en stuurman evenmin. In beide gevallen is de motivering daarvoor dat dat voor de Nederlandse situatie niet noodzakelijk wordt geacht vanuit het oogpunt van verkeersveiligheid of arbeidsbescherming.(zie noot 2)
De Raad acht deze motivering te summier om de conclusie te dragen dat de specifiek Nederlandse situatie afwijking van het ROSR op genoemde punten rechtvaardigt. De Raad adviseert de afwijking beter te motiveren.
2. Voor redactionele kanttekeningen verwijst het college naar de bij het advies behorende bijlage.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
De waarnemend Vice-President van de Raad van State
Bijlage bij het advies van de Raad van State van 25 juli 2002, no.W09.02.0214/V, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
- In de aanhef toevoegen: Gelet op de Herziene Rijnvaartakte van 17 oktober 1868 (Trb.1955, 161 en 1964, 83).
- In de nota van toelichting, de eerste zin van de tweede alinea wijzigen in: Er zijn meerdere aanleidingen geweest voor de herziening van hoofdstuk 23.
- In de nota van toelichting, in het op een na laatste tekstblok, "Met artikel II wordt bereikt" vervangen door: Met artikel I, onder T, wordt bereikt.
Nader rapport (reactie op het advies) 30 augustus 2002
De Raad geeft U in overweging overeenkomstig het ontwerpbesluit een besluit te nemen nadat aandacht zal zijn geschonken aan zijn opmerkingen. Deze zijn, behoudens één inhoudelijke opmerking, van redactionele aard.
Bij de invoering van de Wet vaartijden en bemanningssterkte binnenvaart werd het beleidsstandpunt ingenomen dat voor de vaartijden- en bemanningsregeling zoveel mogelijk aansluiting wordt gezocht bij het hoofdstuk bemanning (hoofdstuk 23) van het Reglement onderzoek schepen op de Rijn 1995 (ROSR), en dat daarvan slechts wordt afgeweken voor zover de specifiek Nederlandse situatie dat rechtvaardigt.
Ook in het onderhavige ontwerpbesluit is in principe bij het ROSR aangesloten en wordt daarvan slechts afgeweken op het gebied van verhoogde kwaliteitseisen aan de bemanning. De Raad adviseert de motivering voor deze afwijking, namelijk dat deze verhoogde kwaliteitseisen voor de Nederlandse situatie uit oogpunt van arbeidsbescherming en verkeersveiligheid niet nodig zijn, nader te onderbouwen.
Naar aanleiding van deze opmerking is de nota van toelichting verduidelijkt. In het algemeen gedeelte wordt thans aangegeven, dat bij het aansluiten bij het ROSR als randvoorwaarde geldt dat aan de doelstelling van de wet, namelijk veiligheid van de vaart en arbeidsbescherming, geen afbreuk wordt gedaan. In de artikelsgewijze toelichting is aan artikel I, onderdelen E en F (artikelen 12 tot en met 12c), en artikel I, onderdeel J, toegevoegd dat de daar genoemde wijzigingen in hoofdstuk 23 ROSR niet zijn overgenomen, omdat dit een verzwaring zou betekenen van eerder vastgestelde eisen, gerelateerd aan de Nederlandse situatie in het kader van het vrijstellingen- en ontheffingenbeleid. Gezien vanuit het standpunt van de veiligheid van de vaart en de arbeidsbescherming wordt een dergelijke verzwaring niet noodzakelijk geacht.
Daarnaast kan een dergelijke verzwaring leiden tot een ongewenste belemmering voor de instroom van jongeren, die op basis van praktijkervaring willen werken in deze bedrijfstak.
De redactionele opmerkingen van de Raad zijn alle overgenomen en enkele technische errata zijn in het ontwerpbesluit gecorrigeerd. In verband met het inmiddels verstrijken van de datum van 1 juli 2002, waarop het herziene hoofdstuk 23 ROSR van kracht is geworden, is tenslotte een terugwerkingbepaling tot en met die datum toegevoegd.
Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Minister van Verkeer en Waterstaat
(1) Kamerstukken II 1991/92, 22 494, nr.3, blz.9.
(2) Nota van toelichting, onder Artikel I, onderdelen E en F, en onder Artikel I, onderdeel J.