Ontwerpbesluit met nota van toelichting houdende wijziging van het Kentekenreglement, in verband met de implementatie van richtlijn nr.2000/53/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie betreffende autowrakken.
- Kenmerk
- W09.01.0700/V
- Datum advies
- 22 maart 2002
- Vindplaats
- Bijvoegsel Staatscourant 9 juli 2002, nr 128
- Infrastructuur en Waterstaat
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Volledige tekst
Ontwerpbesluit met nota van toelichting houdende wijziging van het Kentekenreglement, in verband met de implementatie van richtlijn nr.2000/53/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie betreffende autowrakken.
Bij Kabinetsmissive van 7 januari 2002, no.02.000037, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Verkeer en Waterstaat, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit met nota van toelichting houdende wijziging van het Kentekenreglement, in verband met de implementatie van richtlijn nr.2000/53/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie betreffende autowrakken.
Het ontwerpbesluit strekt ertoe om richtlijn nr.2000/53/EG van het Europese Parlement en de Raad van de Europese Unie van 18 september 2000 betreffende autowrakken (PbEG L 269) (hierna: de richtlijn) te implementeren, waar het gaat om het opzetten van een systeem waarbij het voorleggen van een certificaat van vernietiging een voorwaarde is voor de uitschrijving van het afgedankte voertuig uit het nationale kentekenregister. De richtlijn heeft tot doel de negatieve milieueffecten van het ontstaan en de verwerking van voertuigafval te voorkomen of te beperken door de hoeveelheid te verwijderen voertuigafval te verminderen en door de millieuprestaties van verwerkers van voertuigafval te verbeteren. Op de andere onderdelen wordt de richtlijn geïmplementeerd in regelgeving op grond van de Wet milieubeheer, in het bijzonder in het Besluit beheer autowrakken, over het ontwerp waarvan de Raad van State heden onder no.W08.01.0533/V eveneens advies uitbrengt. Het ontwerpbesluit geeft de Raad aanleiding het volgende op te merken.
1. In de nota van toelichting wordt uiteengezet dat voorshands voor de vormgeving van het certificaat voor vernietiging wordt volstaan met een stempel op het vrijwaringsbewijs als bedoeld in artikel 27 van het Kentekenreglement. Dit in afwachting van het opstellen door de Europese Commissie van minimumeisen voor een certificaat van vernietiging. Daartoe zal de Regeling erkenning bedrijfsvoorraad worden aangevuld. Hoewel de precieze vormgeving dus nog in een ministeriële regeling zal worden vastgesteld, wil de Raad wijzen op de noodzaak dat de bedoelde stempel betrouwbaar zal moeten zijn als bewijs voor vernietiging. Het gaat erom dat de stempel voldoende uniek zal zijn en niet voor vervalsing vatbaar om die functie te kunnen vervullen. Het college adviseert in de nota van toelichting reeds op dit aspect in te gaan.
2. In het aan artikel 40, eerste lid, toe te voegen onderdeel k (artikel I, onderdeel B) en het aan artikel 46, tweede lid, toe te voegen onderdeel d (artikel I, onderdeel C) wordt dynamisch verwezen naar de richtlijn. Gelet hierop zal in het ontwerpbesluit overeenkomstig aanwijzing 343 van de Aanwijzingen voor de regelgeving een bepaling moeten worden opgenomen waarin wordt aangegeven vanaf welk tijdstip wijzigingen van die richtlijn voor de toepassing van deze artikelen gelden. De Raad adviseert hierin te voorzien.
3. Voor een redactionele kanttekening verwijst het college naar de bij het advies behorende bijlage.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
De Vice-President van de Raad van State
Bijlage bij het advies van de Raad van State van 22 maart 2002, no.W09.01.0700/V, met een redactionele kanttekening die de Raad in overweging geeft.
- Artikel 58, tweede lid, onder f, van de Wegenverkeerswet 1994 eveneens in de aanhef vermelden aangezien dat artikelonderdeel de wettelijke grondslag biedt voor de wijziging van artikel 37 van het Kenttekenreglement in artikel I onderdeel A.
Nader rapport (reactie op het advies) van 31 mei 2002
De Raad van State wijst op een tweetal aandachtspunten.
Als eerst adviseert de Raad om in de nota van toelichting nader in te gaan op de vormgeving van de stempel die op het al bestaande vrijwaringsbewijs dient te worden gezet, waarmee dit bewijs tevens als certificaat van vernietiging zal gelden. Deze stempel zal volgens de Raad fraudebestendig moeten zijn.
Naar aanleiding van deze opmerking is de tekst van de toelichting aangepast.
Verduidelijkt is dat het reguleren van de bevoegdheid tot het afgeven van een certificaat van vernietiging geschiedt ten behoeve van het voorgoed buiten gebruik stellen van nationaal geregistreerde voertuigen. De verplichting tot het afgeven van certificaten van vernietiging voor voertuigen die in een andere lidstaat zijn geregistreerd, maar aan een in Nederland gevestigde erkende verwerker worden aangeboden, wordt in het kader van de Wet milieubeheer vormgegeven. Het is ook alleen voor de laatstgenoemde certificaten dat een fraudebestendige stempel waardevol is. De waarborg dat in ons nationale registratiesysteem op het punt van de voorgoed buiten gebruik stellen voertuigen geen misbruik wordt gemaakt, ligt immers niet besloten in het certificaat van vernietiging, maar in het al bestaande systeem van uitschrijving. Een dergelijke uitschrijving vindt alleen plaats door een melding van een erkende verwerker. De Dienst Wegverkeer voert daarop controle uit.
Als tweede wijst de Raad op het feit dat in het ontwerp dynamisch wordt verwezen naar de richtlijn. In dat verband adviseert de Raad om een bepaling in het ontwerp op te nemen waarin wordt aangegeven vanaf welke tijdstip wijzigingen van die richtlijn voor de toepassing van de met het ontwerp te wijzigen artikelen zullen gelden. Hierin is voorzien.
Daarnaast maakt de Raad van State een redactionele kanttekening. Deze is overgenomen. Tevens zijn de in het voorgelegde ontwerp genoemde bedragen in guldens omgezet in euro's.
Verder is de datum van inwerkingtreding in het ontwerpbesluit aangepast omdat de oorspronkelijk beoogde datum van inwerkingtreding niet meer gehaald kan worden.
Ik moge U hierbij het ontwerp-besluit en de nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Minister van Verkeer en Waterstaat
Het ontwerpbesluit strekt ertoe om richtlijn nr.2000/53/EG van het Europese Parlement en de Raad van de Europese Unie van 18 september 2000 betreffende autowrakken (PbEG L 269) (hierna: de richtlijn) te implementeren, waar het gaat om het opzetten van een systeem waarbij het voorleggen van een certificaat van vernietiging een voorwaarde is voor de uitschrijving van het afgedankte voertuig uit het nationale kentekenregister. De richtlijn heeft tot doel de negatieve milieueffecten van het ontstaan en de verwerking van voertuigafval te voorkomen of te beperken door de hoeveelheid te verwijderen voertuigafval te verminderen en door de millieuprestaties van verwerkers van voertuigafval te verbeteren. Op de andere onderdelen wordt de richtlijn geïmplementeerd in regelgeving op grond van de Wet milieubeheer, in het bijzonder in het Besluit beheer autowrakken, over het ontwerp waarvan de Raad van State heden onder no.W08.01.0533/V eveneens advies uitbrengt. Het ontwerpbesluit geeft de Raad aanleiding het volgende op te merken.
1. In de nota van toelichting wordt uiteengezet dat voorshands voor de vormgeving van het certificaat voor vernietiging wordt volstaan met een stempel op het vrijwaringsbewijs als bedoeld in artikel 27 van het Kentekenreglement. Dit in afwachting van het opstellen door de Europese Commissie van minimumeisen voor een certificaat van vernietiging. Daartoe zal de Regeling erkenning bedrijfsvoorraad worden aangevuld. Hoewel de precieze vormgeving dus nog in een ministeriële regeling zal worden vastgesteld, wil de Raad wijzen op de noodzaak dat de bedoelde stempel betrouwbaar zal moeten zijn als bewijs voor vernietiging. Het gaat erom dat de stempel voldoende uniek zal zijn en niet voor vervalsing vatbaar om die functie te kunnen vervullen. Het college adviseert in de nota van toelichting reeds op dit aspect in te gaan.
2. In het aan artikel 40, eerste lid, toe te voegen onderdeel k (artikel I, onderdeel B) en het aan artikel 46, tweede lid, toe te voegen onderdeel d (artikel I, onderdeel C) wordt dynamisch verwezen naar de richtlijn. Gelet hierop zal in het ontwerpbesluit overeenkomstig aanwijzing 343 van de Aanwijzingen voor de regelgeving een bepaling moeten worden opgenomen waarin wordt aangegeven vanaf welk tijdstip wijzigingen van die richtlijn voor de toepassing van deze artikelen gelden. De Raad adviseert hierin te voorzien.
3. Voor een redactionele kanttekening verwijst het college naar de bij het advies behorende bijlage.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
De Vice-President van de Raad van State
Bijlage bij het advies van de Raad van State van 22 maart 2002, no.W09.01.0700/V, met een redactionele kanttekening die de Raad in overweging geeft.
- Artikel 58, tweede lid, onder f, van de Wegenverkeerswet 1994 eveneens in de aanhef vermelden aangezien dat artikelonderdeel de wettelijke grondslag biedt voor de wijziging van artikel 37 van het Kenttekenreglement in artikel I onderdeel A.
Nader rapport (reactie op het advies) van 31 mei 2002
De Raad van State wijst op een tweetal aandachtspunten.
Als eerst adviseert de Raad om in de nota van toelichting nader in te gaan op de vormgeving van de stempel die op het al bestaande vrijwaringsbewijs dient te worden gezet, waarmee dit bewijs tevens als certificaat van vernietiging zal gelden. Deze stempel zal volgens de Raad fraudebestendig moeten zijn.
Naar aanleiding van deze opmerking is de tekst van de toelichting aangepast.
Verduidelijkt is dat het reguleren van de bevoegdheid tot het afgeven van een certificaat van vernietiging geschiedt ten behoeve van het voorgoed buiten gebruik stellen van nationaal geregistreerde voertuigen. De verplichting tot het afgeven van certificaten van vernietiging voor voertuigen die in een andere lidstaat zijn geregistreerd, maar aan een in Nederland gevestigde erkende verwerker worden aangeboden, wordt in het kader van de Wet milieubeheer vormgegeven. Het is ook alleen voor de laatstgenoemde certificaten dat een fraudebestendige stempel waardevol is. De waarborg dat in ons nationale registratiesysteem op het punt van de voorgoed buiten gebruik stellen voertuigen geen misbruik wordt gemaakt, ligt immers niet besloten in het certificaat van vernietiging, maar in het al bestaande systeem van uitschrijving. Een dergelijke uitschrijving vindt alleen plaats door een melding van een erkende verwerker. De Dienst Wegverkeer voert daarop controle uit.
Als tweede wijst de Raad op het feit dat in het ontwerp dynamisch wordt verwezen naar de richtlijn. In dat verband adviseert de Raad om een bepaling in het ontwerp op te nemen waarin wordt aangegeven vanaf welke tijdstip wijzigingen van die richtlijn voor de toepassing van de met het ontwerp te wijzigen artikelen zullen gelden. Hierin is voorzien.
Daarnaast maakt de Raad van State een redactionele kanttekening. Deze is overgenomen. Tevens zijn de in het voorgelegde ontwerp genoemde bedragen in guldens omgezet in euro's.
Verder is de datum van inwerkingtreding in het ontwerpbesluit aangepast omdat de oorspronkelijk beoogde datum van inwerkingtreding niet meer gehaald kan worden.
Ik moge U hierbij het ontwerp-besluit en de nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Minister van Verkeer en Waterstaat