Ontwerpbesluit met nota van toelichting houdende regels voor het toezicht op de rechtspersoon, bedoeld in artikel 16l, eerste lid, van de Auteurswet 1912.
- Kenmerk
- W03.02.0297/I
- Datum advies
- 27 september 2002
- Vindplaats
- Bijvoegsel Staatscourant 14 januari 2003, nr 9
- Justitie en Veiligheid
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Volledige tekst
Ontwerpbesluit met nota van toelichting houdende regels voor het toezicht op de rechtspersoon, bedoeld in artikel 16l, eerste lid, van de Auteurswet 1912.
Bij Kabinetsmissive van 12 juli 2002, no.02.003298, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Justitie, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit met nota van toelichting houdende regels voor het toezicht op de rechtspersoon, bedoeld in artikel 16l, eerste lid, van de Auteurswet 1912.
Het ontwerpbesluit stelt regels voor het toezicht op de incasso-organisatie als bedoeld in artikel 16l, eerste lid, van de Auteurswet 1912 (AW 1912).
De Raad van State maakt een opmerking over de noodzaak van het voorstel in verband met de reeds bestaande toezichtsregeling en in verband met het wetsvoorstel toezicht collectieve beheersorganisaties auteursrechten en naburige rechten.(zie noot 1) Hij meent in verband daarmee dat de noodzaak van het voorgestelde besluit onduidelijk is.
1. Het besluit komt grotendeels overeen met het huidige besluit van de minister van 19 februari 1986, ter uitvoering van artikel 7, het vierde en zesde lid, van het koninklijk besluit van 20 juni 1974 (Stb.351), zoals gewijzigd bij koninklijk besluit van 23 augustus 1985 (Stb.471). Voorts is bij de Staten-Generaal aanhangig het wetsvoorstel toezicht collectieve beheersorganisaties auteursrechten en naburige rechten. Dit wetsvoorstel dient ter vervanging van de huidige vijf verschillende toezichtsregelingen die zijn neergelegd in een aantal besluiten. Bij nota van wijziging wordt artikel 16l AW 1912 aangepast aan dit wetsvoorstel zodat het ook van toepassing zal zijn op het College van Toezicht als bedoeld in artikel 16l. Niet duidelijk is waarom het noodzakelijk is vooruitlopend op de inwerkingtreding van de nieuwe wet het toezicht in een nieuw besluit te regelen, vooral ook omdat de inhoud daarvan daartoe geen aanleiding geeft.
De Raad adviseert in de nota van toelichting een uitleg te geven omtrent de noodzaak van het ontwerpbesluit.
2. Het ontwerpbesluit volgt grotendeels het wetsvoorstel toezicht collectieve beheersorganisaties auteurs- en naburige rechten. Enkele bepalingen uit het wetsvoorstel zijn evenwel niet overgenomen, zoals bijvoorbeeld artikel 2, onder e, van het wetsvoorstel dat stelt dat het College van Toezicht erop toeziet dat de collectieve beheersorganisatie een deugdelijke geschillenregeling heeft.
De Raad adviseert te motiveren waarom de inhoud van het ontwerpbesluit en van het wetsvoorstel onderling verschillen.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
De Vice-President van de Raad van State
Nader rapport (reactie op het advies) van 25 november 2002
1. De wet van 28 maart 2002 tot wijziging van de Auteurswet 1912 inzake het reprografisch verveelvoudigen (Stb.186) geeft aan het toezicht een nieuwe grondslag. Het bestaande besluit, regelende het toezicht op de Stichting Reprorecht behoeft derhalve aanpassing. Van de gelegenheid wordt gebruik gemaakt het toezicht bij het reprorecht te moderniseren. Het ligt voor de hand daarbij aan te sluiten bij de opvattingen omtrent een behoorlijke toezichtsstructuur, in het bijzonder tot uiting komende in de toezichtsregels bij het leenrecht en het in belangrijke mate op die toezichtsregeling geënte wetsvoorstel 27 775. De nota van toelichting is in deze zin aangevuld.
2. Weliswaar is het besluit in belangrijke mate geënt op de regeling van het toezicht bij het leenrecht en op het wetsvoorstel 27 775, geheel nieuwe verplichtingen voor de rechtspersoon waarop toezicht wordt gehouden, zijn daarin niet opgenomen. Invoering van toezicht op een deugdelijke geschillenregeling zou de rechtspersoon (Stichting Reprorecht) ertoe dwingen zijn bestaande - nu nog niet verplichte - geschillenregeling te heroverwegen en eventueel te herzien. Verder voorziet het besluit in toezichtsregels voor een college dat toezicht houdt op één rechtspersoon, terwijl wetsvoorstel 27 775 regels geeft voor een college dat toeziet op vijf beheersorganisaties. Ook vanwege dit verschil is op enkele punten niet bij wetsvoorstel 27 775 aangesloten.
Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om ook bij het recent aangenomen amendement houdende een regeling van voorafgaand advies bij wetsvoorstel 27 775 aan te sluiten. Het ontwerpbesluit en de nota van toelichting zijn hieraan aangepast.
Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Minister van Justitie
(1). Kamerstukken II, 2000/01 27 775, Bepalingen met betrekking tot het toezicht op collectieve beheersorganisaties voor auteurs- en naburige rechten (Wet toezicht collectieve beheersorganisaties auteurs- en naburige rechten).
Het ontwerpbesluit stelt regels voor het toezicht op de incasso-organisatie als bedoeld in artikel 16l, eerste lid, van de Auteurswet 1912 (AW 1912).
De Raad van State maakt een opmerking over de noodzaak van het voorstel in verband met de reeds bestaande toezichtsregeling en in verband met het wetsvoorstel toezicht collectieve beheersorganisaties auteursrechten en naburige rechten.(zie noot 1) Hij meent in verband daarmee dat de noodzaak van het voorgestelde besluit onduidelijk is.
1. Het besluit komt grotendeels overeen met het huidige besluit van de minister van 19 februari 1986, ter uitvoering van artikel 7, het vierde en zesde lid, van het koninklijk besluit van 20 juni 1974 (Stb.351), zoals gewijzigd bij koninklijk besluit van 23 augustus 1985 (Stb.471). Voorts is bij de Staten-Generaal aanhangig het wetsvoorstel toezicht collectieve beheersorganisaties auteursrechten en naburige rechten. Dit wetsvoorstel dient ter vervanging van de huidige vijf verschillende toezichtsregelingen die zijn neergelegd in een aantal besluiten. Bij nota van wijziging wordt artikel 16l AW 1912 aangepast aan dit wetsvoorstel zodat het ook van toepassing zal zijn op het College van Toezicht als bedoeld in artikel 16l. Niet duidelijk is waarom het noodzakelijk is vooruitlopend op de inwerkingtreding van de nieuwe wet het toezicht in een nieuw besluit te regelen, vooral ook omdat de inhoud daarvan daartoe geen aanleiding geeft.
De Raad adviseert in de nota van toelichting een uitleg te geven omtrent de noodzaak van het ontwerpbesluit.
2. Het ontwerpbesluit volgt grotendeels het wetsvoorstel toezicht collectieve beheersorganisaties auteurs- en naburige rechten. Enkele bepalingen uit het wetsvoorstel zijn evenwel niet overgenomen, zoals bijvoorbeeld artikel 2, onder e, van het wetsvoorstel dat stelt dat het College van Toezicht erop toeziet dat de collectieve beheersorganisatie een deugdelijke geschillenregeling heeft.
De Raad adviseert te motiveren waarom de inhoud van het ontwerpbesluit en van het wetsvoorstel onderling verschillen.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
De Vice-President van de Raad van State
Nader rapport (reactie op het advies) van 25 november 2002
1. De wet van 28 maart 2002 tot wijziging van de Auteurswet 1912 inzake het reprografisch verveelvoudigen (Stb.186) geeft aan het toezicht een nieuwe grondslag. Het bestaande besluit, regelende het toezicht op de Stichting Reprorecht behoeft derhalve aanpassing. Van de gelegenheid wordt gebruik gemaakt het toezicht bij het reprorecht te moderniseren. Het ligt voor de hand daarbij aan te sluiten bij de opvattingen omtrent een behoorlijke toezichtsstructuur, in het bijzonder tot uiting komende in de toezichtsregels bij het leenrecht en het in belangrijke mate op die toezichtsregeling geënte wetsvoorstel 27 775. De nota van toelichting is in deze zin aangevuld.
2. Weliswaar is het besluit in belangrijke mate geënt op de regeling van het toezicht bij het leenrecht en op het wetsvoorstel 27 775, geheel nieuwe verplichtingen voor de rechtspersoon waarop toezicht wordt gehouden, zijn daarin niet opgenomen. Invoering van toezicht op een deugdelijke geschillenregeling zou de rechtspersoon (Stichting Reprorecht) ertoe dwingen zijn bestaande - nu nog niet verplichte - geschillenregeling te heroverwegen en eventueel te herzien. Verder voorziet het besluit in toezichtsregels voor een college dat toezicht houdt op één rechtspersoon, terwijl wetsvoorstel 27 775 regels geeft voor een college dat toeziet op vijf beheersorganisaties. Ook vanwege dit verschil is op enkele punten niet bij wetsvoorstel 27 775 aangesloten.
Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om ook bij het recent aangenomen amendement houdende een regeling van voorafgaand advies bij wetsvoorstel 27 775 aan te sluiten. Het ontwerpbesluit en de nota van toelichting zijn hieraan aangepast.
Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Minister van Justitie
(1). Kamerstukken II, 2000/01 27 775, Bepalingen met betrekking tot het toezicht op collectieve beheersorganisaties voor auteurs- en naburige rechten (Wet toezicht collectieve beheersorganisaties auteurs- en naburige rechten).