Ontwerpbesluit met nota van toelichting houdende regels met betrekking tot het reprografisch verveelvoudigen van auteursrechtelijk beschermde werken door in het algemeen belang werkzame instellingen (Besluit reprografisch verveelvoudigen)

Bij Kabinetsmissive van 12 juli 2002, no.02.003296, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Justitie, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit met nota van toelichting houdende regels met betrekking tot het reprografisch verveelvoudigen van auteursrechtelijk beschermde werken door in het algemeen belang werkzame instellingen (Besluit reprografisch verveelvoudigen).

Het ontwerpbesluit geeft regels voor het reprografisch verveelvoudigen van - kort gezegd - artikelen in kranten en tijdschriften door in het algemeen belang werkzame instellingen. Het ontwerp strekt ertoe om - ter implementatie van richtlijn 2001/29/EG(zie noot 1) en vooruitlopend op de inwerkingtreding van artikel 16h(zie noot 2) van de Auteurswet 1912 (AW 1912) - de mogelijkheid om tegen betaling van een vergoeding bladmuziek te verveelvoudigen uit te sluiten. Daartoe is de definitie van geschriften uit het huidige besluit(zie noot 3) - waaronder uitdrukkelijk de partituur van een muziekwerk is begrepen - niet overgenomen in het ontwerpbesluit. De Raad van State maakt de volgende kanttekeningen met betrekking tot de reikwijdte van het begrip "werken" en de verhouding tot twee wetsvoorstellen (uitvoering richtlijn auteurswet en naburige rechten in de informatiemaatschappij(zie noot 4) en het voorstel tot aanvulling van de wettelijke regeling inzake de thuiskopie).

1. Voor wat betreft de omschrijving van de categorie "werken" bestaat er een verschil tussen de wet en het ontwerp. De wettelijke grondslag voor het besluit vormt artikel 16b, zesde lid, AW 1912. Volgens deze bepaling kan bij algemene maatregel van bestuur ten aanzien van de verveelvoudiging van werken als bedoeld bij artikel 10, eerste lid, onder 1, van het in een of meer der voorgaande leden bepaalde worden afgeweken ten behoeve van de uitoefening van de openbare dienst, alsmede ten behoeve van de vervulling van taken waarmee in het algemeen belang werkzame instellingen zijn belast. Werken als bedoeld in artikel 10, eerste lid, onder 1, AW 1912 betreffen boeken, brochures, nieuwsbladen, tijdschriften, en alle andere geschriften. Het ontwerpbesluit ziet op werken als bedoeld in artikel 16h AW 1912.(zie noot 5) Dit zijn artikelen in een dag-, nieuws-, of weekblad of een tijdschrift of een klein gedeelte van een boek en van de in zo'n werk opgenomen andere werken. De groep werken uit artikel 16b, zesde lid, dat spreekt over "alle geschriften" is ruimer dan de groep werken waarop het ontwerpbesluit ziet.
De Raad adviseert de reden voor dit verschil toe te lichten.

2. Op dit moment staan verschillende wijzigingen van de AW 1912 op stapel. Te wijzen valt op het wetsvoorstel uitvoering richtlijn auteurswet en naburige rechten in de informatiemaatschappij.(zie noot 6) Aangezien het voorschrift van artikel 16b, zesde lid, daar systematisch minder op zijn plaats is, is de bepaling verplaatst naar artikel 16h, derde lid, AW 1912. Dit onderdeel leidt niet tot inhoudelijke wijzigingen. Voorts houdt het wetsvoorstel een wijziging in van artikel 16b, zesde lid. Bovendien wordt in het wetsvoorstel Aanvulling van de wettelijke regeling inzake de thuiskopie (artikelen 16c tot en met 16g AW 1912) voorgesteld een nieuw artikel 16h in te voegen.
De Raad beveelt aan extra aandacht te schenken aan de verwijzing naar de wetsartikelen nu een aantal wijzigingen (van dezelfde bepalingen) uit de AW 1912 mogelijk op korte termijn in werking treden.

De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.

De Vice-President van de Raad van State

---

Nader rapport (reactie op het advies) van 25 november 2002

1. Het is juist dat het besluit betrekking heeft op een beperktere kring van werken dan waarop artikel 10, eerste lid, onder 1°, AW 1912 betrekking heeft. Dat vloeit voort uit het feit dat het tweede lid van artikel 16b in de wet opnieuw geformuleerd is en een zelfstandige opsomming van werken geeft die beperkter is dan artikel 10, eerste lid, onder 1°. Het besluit noemt daarnaast nog een verdergaande beperking - tot de opsomming van 16h - om uitvoering te geven aan de richtlijn van 2001/29/EG. Artikel 16b, zesde lid, laat daarvoor ruimte. De nota van toelichting is in deze zin aangevuld.

2. Inderdaad is voorgesteld artikel 16b, zesde lid, AW 1912 te verplaatsen naar artikel 16h, derde lid (Kamerstukken II 2000-2001, 28 482, nr.2). Deze verplaatsing heeft echter geen consequenties voor het besluit. De formulering van het voorgestelde artikel 16h, derde lid, is gelijk aan die van artikel 16b, zesde lid. Het in het wetsvoorstel Aanvulling van de Auteurswet 1912 inzake de thuiskopie tot invoering van verlengde aansprakelijkheid voor verkopers voorgestelde artikel 16h is inmiddels gewijzigd in artikel 16ga (Kamerstukken II 2001-2001, 28 486, nr.2).

Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.

De Minister van Justitie

---

(1) Richtlijn 2001/29/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 22 mei 2001 betreffende de harmonisatie van bepaalde aspecten van het auteursrecht en de naburige rechten in de informatiemaatschappij (PbEG 22 juni 2001, L 167, 10). Volgens artikel 5, tweede lid, onder a, kunnen de lidstaten beperkingen ten aanzien van het reproductierecht stellen ten aanzien van de reproductie op papier of een soortgelijke drager, met uitzondering van bladmuziek, op voorwaarde dat de rechthebbenden een billijke compensatie ontvangen.
(2) Wet tot wijziging van de Auteurswet inzake het reprografisch verveelvoudigen van 28 maart 2002 (Stb.2002, 186). Deze wet is nog niet in werking getreden.
(3) Besluit van 20 juli 1974 inzake het kopiëren van auteursrechtelijk beschermde werken (Reprobesluit).
(4) Voorstel van wet houdende aanpassing van de Auteurswet 1912, de Wet op de naburige rechten en de Databankenwet ter uitvoering van de richtlijn 2001/29/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 22 mei 2001 betreffende de harmonisatie van bepaalde aspecten van het auteursrecht en de naburige rechten in de informatiemaatschappij.
(5) Artikel 16h zoals dat is komen te luiden na de wet tot wijziging van de Auteurswet inzake het reprografisch verveelvoudigen van 28 maart 2002 (Stb.2002, 186).
(6) Voorstel van wet houdende aanpassing van de Auteurswet 1912, de Wet op de naburige rechten en de Databankenwet ter uitvoering van de richtlijn 2001/29/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 22 mei 2001 betreffende de harmonisatie van bepaalde aspecten van het auteursrecht en de naburige rechten in de informatiemaatschappij.