Advies over de wijziging van het Luchthavenverkeerbesluit Schiphol

Het ontwerpbesluit

Het kabinet heeft twee doelstellingen. Als eerste wil het kabinet ernstige geluidhinder door vliegtuigen in de omgeving van Schiphol verminderen. In vergelijking tot de situatie op 1 november 2024 moeten er over de gehele dag 20% minder personen zijn die ernstige geluidhinder ervaren. Voor de nacht wil het kabinet dat 15% minder personen ernstige geluidhinder ervaren. De tweede doelstelling is het verbeteren van de rechtsbescherming van personen die in de buurt wonen van Schiphol. Het ontwerpbesluit maakt een einde aan de bestaande situatie van ‘anticiperend handhaven’, waarin normen uit het Luchthavenverkeerbesluit Schiphol (LVB) in beperkte mate worden gehandhaafd.

Het ontwerpbesluit wijzigt het LVB en beoogt aan bovenstaande doelstellingen bij te dragen. Het ontwerpbesluit bepaalt dat er per jaar maximaal 478.000 vluchten van en naar Schiphol mogen plaatsvinden, waarvan 27.000 in de nacht (van 23.00 uur tot 07.00 uur). Ook regelt het ontwerpbesluit de maximale hoeveelheid geluid en uitstoot van stoffen die deze vluchten mogen veroorzaken. Daarnaast bepaalt het ontwerpbesluit dat er in de toekomst meer vluchten mogen plaatsvinden (met een maximum aantal van 500.000 vluchten per jaar). Het kabinet kan dit alleen besluiten als aan de geldende randvoorwaarden voor geluid en uitstoot van stoffen is voldaan.

Adequate bescherming van omwonenden

De Afdeling advisering onderschrijft het belang om de rechtsbescherming van omwonenden te herstellen. De Afdeling adviseert om uit te leggen welke maatregelen getroffen kunnen worden als de normen die gelden voor Schiphol worden overschreden. Ook wijst de Afdeling advisering erop dat het van belang is dat deze maatregelen omwonenden voldoende bescherming bieden. Met het oog op die bescherming is het ook van belang dat iedere stap die leidt tot een groei van het aantal vluchten (naar uiteindelijk maximaal 500.000) pas kan worden genomen als verzekerd is dat aan de randvoorwaarden daarvoor is voldaan.

Fundamentele rechten

Het ontwerpbesluit raakt aan het fundamentele recht op bescherming van het privéleven en de eigen woning. Als gevolg van dit ontwerpbesluit kunnen er omwonenden zijn die juist meer geluidhinder gaan ondervinden. De Afdeling adviseert om toe te lichten hoe de belangen van die omwonenden zijn meegewogen en of hun woon- en leefsituatie acceptabel blijft.

Het herziene milieueffectrapport

Het kabinet heeft een milieueffectrapport (MER) opgesteld. Zo krijgt het milieubelang ten opzichte van andere belangen, zoals het economische belang, een volwaardige plaats in de besluitvorming. Bepaalde keuzes zijn in het MER niet voldoende onderbouwd. De Afdeling adviseert om die onderbouwing alsnog te geven.

Conclusie

De Afdeling advisering heeft een aantal opmerkingen bij het ontwerpbesluit en adviseert daarmee rekening te houden voordat een besluit wordt genomen.