Advies over wetsvoorstel strategisch personeelsbeleid en arbeidsmarktmaatregelen

Inhoud van het wetsvoorstel

Met het wetsvoorstel wil de regering de continuïteit en kwaliteit van het funderend onderwijs waarborgen, goed werkgeverschap stimuleren en het lerarentekort aanpakken. Hiervoor bevat het wetsvoorstel twee onderdelen. Allereerst worden schoolbesturen verplicht om strategisch personeelsbeleid te voeren, dat is gericht op bevordering van vakbekwaamheid, duurzame inzetbaarheid en het behoud van onderwijspersoneel. Daarnaast wil de regering met arbeidsmarktmaatregelen duurzame arbeidsrelaties van leraren stimuleren om het beroep van leraar aantrekkelijker te maken en de continuïteit van het onderwijs te waarborgen.

Probleemanalyse en probleemaanpak

De Afdeling advisering onderkent dat het lerarentekort schoolbesturen in het primair en voortgezet onderwijs voor grote uitdagingen stelt. Het is begrijpelijk dat de regering behulpzaam wil zijn om dit tekort te verminderen, maar dan moet wel duidelijk zijn dat de gekozen aanpak noodzakelijk, geschikt en effectief is.

Strategisch personeelsbeleid is een waardevol instrument voor schoolbesturen om de continuïteit en kwaliteit van het onderwijs te waarborgen. Maar het invoeren van een verplichting voor strategisch personeelsbeleid moet wel worden afgewogen tegen de vrijheid en verantwoordelijkheid van schoolbesturen om dit zelf te kunnen inrichten. Het wetsvoorstel neemt de deels praktische belemmeringen die schoolbesturen daarbij tegenkomen, niet weg. Ook vergroot de verplichting de administratieve last op schoolbesturen en is onvoldoende aandacht besteed aan andere manieren waarop de regering schoolbesturen kan ondersteunen om van strategisch personeelsbeleid werk te maken. Daarom is het advies aan de regering om de wettelijke verplichting voor strategisch personeelsbeleid te heroverwegen.

Ook bij de arbeidsmarktmaatregelen ontbreekt een dragende motivering voor de noodzaak, geschiktheid en effectiviteit. Schoolbesturen worden met deze maatregelen beperkt in hun mogelijkheden om in de huidige arbeidsmarkt flexibel in te spelen op ontwikkelingen en om gaten in het personeelsbestand zo goed mogelijk te dichten. Tijdelijke financiering en incidentele behoefte aan expertise zorgen ervoor dat schoolbesturen sterker leunen op tijdelijke arbeidsovereenkomsten en externe inhuur. De Afdeling adviseert daarom de noodzaak, geschiktheid en effectiviteit van de arbeidsmarktmaatregelen dragend te motiveren en anders het wetsvoorstel te heroverwegen.

Daarnaast is het advies aan de regering om nader toe te lichten hoe de arbeidsmarktmaatregelen zich verhouden tot de bestaande cao-afspraken en het recht op collectief onderhandelen.

Conclusie

De Afdeling adviseert de regering daarom het wetsvoorstel niet bij de Tweede Kamer in te dienen, tenzij het voorstel is aangepast.