Verzoek conclusie over of en wanneer derde belanghebbende is bij bestuurlijke boete of weigeren daarvan
De voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft een conclusie gevraagd aan staatsraad advocaat-generaal Rob Widdershoven. De voorzitter wil weten of en wanneer een derde als belanghebbende kan deelnemen aan een procedure over een besluit tot het opleggen of weigeren van een bestuurlijke boete.
Aanleiding
Aanleiding voor het vragen van de conclusie is het hoger beroep over een bestuurlijke boete voor een Litouwse transportonderneming. Uit onderzoek van FNV blijkt dat dit bedrijf de regels over de rusttijden niet altijd volgt. De resultaten van dit onderzoek heeft FNV aan de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) gegeven. De ILT heeft de resultaten vervolgens meegenomen in haar eigen onderzoek en geconcludeerd dat een Litouwse transportonderneming een boete moet krijgen. FNV wil betrokken zijn bij de totstandkoming van dat besluit en bezwaar kunnen maken tegen de opgelegde boete. Volgens de minister is FNV echter geen belanghebbende in deze procedure. De rechtbank Midden-Nederland is het met de minister eens, maar FNV is tegen de uitspraak van de rechtbank in hoger beroep gekomen.
Verzoek aan de staatsraad advocaat-generaal
De voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak vraagt staatsraad advocaat-generaal Widdershoven in zijn conclusie in te gaan op de vraag of, en zo ja, wanneer een derde belanghebbende kan zijn bij een besluit tot het opleggen of weigeren van een bestuurlijke boete. Verder wil zij weten of het daarbij verschil maakt of de boete is opgelegd of geweigerd naar aanleiding van een verzoek om handhaving door de derde of uit eigen beweging door het bestuursorgaan is opgelegd. En of het gegeven dat de derde een belangenorganisatie is, van betekenis is. Daarnaast vraagt zij de advocaat-generaal in te gaan op de gevolgen van de keuze om een derde als belanghebbende aan te merken, onder meer voor de rechten van de overtreder bij een procedure over het boetebesluit.
Wat is een conclusie en wat is het nut ervan?
Een conclusie is een juridisch advies aan de Afdeling bestuursrechtspraak en draagt bij aan de rechtsontwikkeling. Een staatsraad advocaat-generaal kan in een conclusie een rechtsvraag in een bredere maatschappelijke, juridische en internationale context plaatsen, de stand van de rechtspraak evalueren en aanbevelingen doen om bestaande rechtspraak te nuanceren of bij te stellen.
Verdere procedure: nieuwe zitting en grote kamer
De Afdeling bestuursrechtspraak heeft deze zaak met zaaknummer 202203401/1 eerder op 27 januari 2025 op een zitting behandeld. De zaak wordt nu verwezen naar een grote kamer van de Afdeling bestuursrechtspraak. Die zal de zaak op 10 oktober 2025 opnieuw op een zitting behandelen. Daarna heeft de staatsraad advocaat-generaal zes weken de tijd om een conclusie te nemen. Partijen die bij deze zaak zijn betrokken, krijgen vervolgens de gelegenheid om daarop schriftelijk te reageren. Daarna zal de Afdeling bestuursrechtspraak einduitspraak doen in deze zaak.
