Ontwerpbesluit tot wijziging van de Ambtsinstructie voor de politie, de Koninklijke marechaussee en de buitengewoon opsporingsambtenaar in verband met de invoering van alternatieve munitie, met nota van toelichting.
- Kenmerk
- W04.06.0095/I
- Datum advies
- 28 april 2006
- Vindplaats
- Bijvoegsel Staatscourant 10 oktober 2006, nr 197
- Binnenlandse zaken en Koninkrijksrelaties
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Volledige tekst
Ontwerpbesluit tot wijziging van de Ambtsinstructie voor de politie, de Koninklijke marechaussee en de buitengewoon opsporingsambtenaar in verband met de invoering van alternatieve munitie, met nota van toelichting.
Bij Kabinetsmissive van 11 april 2006, no.06.001317, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, mede namens de Minister van Justitie, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit tot wijziging van de Ambtsinstructie voor de politie, de Koninklijke marechaussee en de buitengewoon opsporingsambtenaar in verband met de invoering van alternatieve munitie, met nota van toelichting.
Het ontwerpbesluit ziet op het toevoegen van zogenaamde niet-penetrerende munitie aan de geweldsmiddelen opgenomen in de Ambtsinstructie voor de politie, de Koninklijke marechaussee en de buitengewoon opsporingsambtenaar (hierna: Ambtsinstructie). In de Bewapeningsregeling politie zal worden opgenomen dat deze niet-penetrerende munitie alleen zal mogen worden gebruikt door leden van aanhoudings- en ondersteuningseenheden.
De Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt een opmerking over de reikwijdte. Hij is van oordeel dat in verband daarmee enige aanpassing van het ontwerpbesluit wenselijk is.
1. Het ontwerpbesluit ziet op het toevoegen van niet-penetrerende munitie aan de geweldsmiddelen die zijn opgenomen in de Ambtsinstructie. De nota van toelichting is toegespitst op de zogenaamde stunbags. Naast de stunbag bestaan nog diverse andere vormen van niet-penetrerende munitie, deels in ontwikkeling.(zie noot 1) Door in het ontwerpbesluit de term niet-penetrerende munitie te gebruiken, brengt de voorliggende wijziging van de ambtsinstructie mee dat in de toekomst ook andere vormen van munitie kunnen worden gebruikt zonder dat daarvoor expliciete opneming in de Ambtsinstructie nodig is. Daarop wijst ook het opschrift van het ontwerpbesluit, nu daarin wordt gesproken van de invoering van alternatieve munitie. De Raad acht het begrip niet-penetrerende munitie nog onvoldoende uitgekristalliseerd om als categorie in de Ambtsinstructie te worden opgenomen. De Raad wijst er voorts op dat de overige geweldsmiddelen opgesomd in de Ambtsinstructie steeds specifiek zijn bepaald.
De Raad acht beperking van de reikwijdte van het ontwerpbesluit gewenst zowel in de voorgestelde definitie in artikel 1, derde lid, onder k, als in het opschrift van het ontwerpbesluit
2. In artikel 10, tweede lid, van de Ambtsinstructie is opgenomen dat indien een situatie die noopt tot het gebruik van een vuurwapen zich niet of niet meer voordoet, de ambtenaar het vuurwapen terstond opbergt. Nu ook het gebruik van niet-penetrerende munitie niet zonder risico’s is, adviseert de Raad een soortgelijke bepaling toe te voegen aan artikel 11b van het ontwerpbesluit.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De waarnemend Vice-President van de Raad van State
Nader rapport (reactie op het advies) van 17 augustus 2006
1. De definitie van niet-penetrerende munitie maakt inderdaad mogelijk dat in de toekomst ook andere vormen van niet-penetrerende munitie onder de definitie vallen. Dat wil niet zeggen dat alle nieuwe munitie onder de definitie van niet-penetrerende munitie valt. Dergelijke nieuwe munitie zal immers moeten zijn ontworpen om bij het treffen van een persoon niet het lichaam binnen te dringen. Daarmee is de definitie voldoende beperkt om in de Ambtsinstructie te worden opgenomen. De door de Raad van State genoemde voorbeelden vallen om verschillende redenen in elk geval niet onder de definitie en kunnen daarmee niet illustratief zijn voor een andersluidend oordeel. De Long Range Acoustic Device, de paintgun en de taser zijn wapens (geen munitie) en vallen reeds hierom niet onder de definitie. Bovendien geldt voor de taser dat de daarbij gebruikte stroom het lichaam juist wél penetreert. De door de paintgun afgeschoten verfpatronen zouden wel onder de definitie kunnen vallen. Het is echter niet de bedoeling deze munitie (of het wapen) als geweldmiddel in te zetten; de paintgun is uitdrukkelijk slechts bedoeld om mee te oefenen.
2. Bij nader inzien is het niet passend om het ter hand nemen van het vuurwapen dat is geladen met niet-penetrerende munitie te regelen. Artikel 10, eerste lid, van de Ambtsinstructie is geschreven voor de reguliere politieambtenaar. Het regelt de bevoegdheid om het pistool uit het holster te halen. Het tweede lid van artikel 10 van de Ambtsinstructie regelt het zo spoedig mogelijk in de holster bergen van het vuurwapen. De niet-penetrerende munitie wordt verschoten in een sterk van het standaard dienstpistool afwijkend vuurwapen. Niet-penetrerende munitie wordt verschoten in speciaal daarvoor vervaardigde lange (vuur)wapens met een redelijk groot kaliber, vergelijkbaar met jachtgeweren. Gelet hierop is het niet mogelijk om het lange (vuur)wapen op een vergelijkbare wijze als het pistool ter hand te nemen en (bijvoorbeeld in een holster) te bergen. Daarom komt artikel 11b van dit ontwerp-besluit te vervallen. Uiteraard is hiermee niet gezegd dat leden van een arrestatie- en ondersteuningseenheid te allen tijde het vuurwapen dat is geladen met niet-penetrerende munitie ter hand hebben. Zij zullen het immers feitelijk ter hand nemen bij aanvang van het optreden van een aanhoudings- en ondersteuningseenheid (uit bijvoorbeeld de materiaalbus) en het na het optreden terstond opbergen (in bijvoorbeeld de materiaalbus). Uit de aard van de werkzaamheden van een aanhoudings- en ondersteuningseenheid vloeit dan ook voort dat het ter hand nemen en het gebruik van het vuurwapen dat is geladen met niet-penetrerende munitie niet langer dan noodzakelijk geschiedt. Hieruit voortvloeiend zal dan ook het advies van de Raad van State om een regeling te treffen voor het opbergen van het vuurwapen dat is geladen met niet-penetrerende munitie niet worden opgevolgd.
Ik moge U hierbij, mede namens mijn ambtgenoot van Justitie, het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
(1)Het betreft onder meer de Longe Range Acoustic Device, de paintgun en de taser.
Gehele tekst ontwerpbesluit met toelichting (doc, 53 kB)
Het ontwerpbesluit ziet op het toevoegen van zogenaamde niet-penetrerende munitie aan de geweldsmiddelen opgenomen in de Ambtsinstructie voor de politie, de Koninklijke marechaussee en de buitengewoon opsporingsambtenaar (hierna: Ambtsinstructie). In de Bewapeningsregeling politie zal worden opgenomen dat deze niet-penetrerende munitie alleen zal mogen worden gebruikt door leden van aanhoudings- en ondersteuningseenheden.
De Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt een opmerking over de reikwijdte. Hij is van oordeel dat in verband daarmee enige aanpassing van het ontwerpbesluit wenselijk is.
1. Het ontwerpbesluit ziet op het toevoegen van niet-penetrerende munitie aan de geweldsmiddelen die zijn opgenomen in de Ambtsinstructie. De nota van toelichting is toegespitst op de zogenaamde stunbags. Naast de stunbag bestaan nog diverse andere vormen van niet-penetrerende munitie, deels in ontwikkeling.(zie noot 1) Door in het ontwerpbesluit de term niet-penetrerende munitie te gebruiken, brengt de voorliggende wijziging van de ambtsinstructie mee dat in de toekomst ook andere vormen van munitie kunnen worden gebruikt zonder dat daarvoor expliciete opneming in de Ambtsinstructie nodig is. Daarop wijst ook het opschrift van het ontwerpbesluit, nu daarin wordt gesproken van de invoering van alternatieve munitie. De Raad acht het begrip niet-penetrerende munitie nog onvoldoende uitgekristalliseerd om als categorie in de Ambtsinstructie te worden opgenomen. De Raad wijst er voorts op dat de overige geweldsmiddelen opgesomd in de Ambtsinstructie steeds specifiek zijn bepaald.
De Raad acht beperking van de reikwijdte van het ontwerpbesluit gewenst zowel in de voorgestelde definitie in artikel 1, derde lid, onder k, als in het opschrift van het ontwerpbesluit
2. In artikel 10, tweede lid, van de Ambtsinstructie is opgenomen dat indien een situatie die noopt tot het gebruik van een vuurwapen zich niet of niet meer voordoet, de ambtenaar het vuurwapen terstond opbergt. Nu ook het gebruik van niet-penetrerende munitie niet zonder risico’s is, adviseert de Raad een soortgelijke bepaling toe te voegen aan artikel 11b van het ontwerpbesluit.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De waarnemend Vice-President van de Raad van State
Nader rapport (reactie op het advies) van 17 augustus 2006
1. De definitie van niet-penetrerende munitie maakt inderdaad mogelijk dat in de toekomst ook andere vormen van niet-penetrerende munitie onder de definitie vallen. Dat wil niet zeggen dat alle nieuwe munitie onder de definitie van niet-penetrerende munitie valt. Dergelijke nieuwe munitie zal immers moeten zijn ontworpen om bij het treffen van een persoon niet het lichaam binnen te dringen. Daarmee is de definitie voldoende beperkt om in de Ambtsinstructie te worden opgenomen. De door de Raad van State genoemde voorbeelden vallen om verschillende redenen in elk geval niet onder de definitie en kunnen daarmee niet illustratief zijn voor een andersluidend oordeel. De Long Range Acoustic Device, de paintgun en de taser zijn wapens (geen munitie) en vallen reeds hierom niet onder de definitie. Bovendien geldt voor de taser dat de daarbij gebruikte stroom het lichaam juist wél penetreert. De door de paintgun afgeschoten verfpatronen zouden wel onder de definitie kunnen vallen. Het is echter niet de bedoeling deze munitie (of het wapen) als geweldmiddel in te zetten; de paintgun is uitdrukkelijk slechts bedoeld om mee te oefenen.
2. Bij nader inzien is het niet passend om het ter hand nemen van het vuurwapen dat is geladen met niet-penetrerende munitie te regelen. Artikel 10, eerste lid, van de Ambtsinstructie is geschreven voor de reguliere politieambtenaar. Het regelt de bevoegdheid om het pistool uit het holster te halen. Het tweede lid van artikel 10 van de Ambtsinstructie regelt het zo spoedig mogelijk in de holster bergen van het vuurwapen. De niet-penetrerende munitie wordt verschoten in een sterk van het standaard dienstpistool afwijkend vuurwapen. Niet-penetrerende munitie wordt verschoten in speciaal daarvoor vervaardigde lange (vuur)wapens met een redelijk groot kaliber, vergelijkbaar met jachtgeweren. Gelet hierop is het niet mogelijk om het lange (vuur)wapen op een vergelijkbare wijze als het pistool ter hand te nemen en (bijvoorbeeld in een holster) te bergen. Daarom komt artikel 11b van dit ontwerp-besluit te vervallen. Uiteraard is hiermee niet gezegd dat leden van een arrestatie- en ondersteuningseenheid te allen tijde het vuurwapen dat is geladen met niet-penetrerende munitie ter hand hebben. Zij zullen het immers feitelijk ter hand nemen bij aanvang van het optreden van een aanhoudings- en ondersteuningseenheid (uit bijvoorbeeld de materiaalbus) en het na het optreden terstond opbergen (in bijvoorbeeld de materiaalbus). Uit de aard van de werkzaamheden van een aanhoudings- en ondersteuningseenheid vloeit dan ook voort dat het ter hand nemen en het gebruik van het vuurwapen dat is geladen met niet-penetrerende munitie niet langer dan noodzakelijk geschiedt. Hieruit voortvloeiend zal dan ook het advies van de Raad van State om een regeling te treffen voor het opbergen van het vuurwapen dat is geladen met niet-penetrerende munitie niet worden opgevolgd.
Ik moge U hierbij, mede namens mijn ambtgenoot van Justitie, het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
(1)Het betreft onder meer de Longe Range Acoustic Device, de paintgun en de taser.
Gehele tekst ontwerpbesluit met toelichting (doc, 53 kB)