Ontwerpbesluit tot wijziging van het Reglement rijbewijzen in verband met enkele aanpassingen betreffende de implementatie van richtlijn 2006/126/EG.
- Kenmerk
- W14.17.0108/IV
- Datum advies
- 2 juni 2017
- Vindplaats
- Staatscourant 2017, nr. 40637
- Infrastructuur en Waterstaat
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Ontwerpbesluit tot wijziging van het Reglement rijbewijzen in verband met enkele aanpassingen betreffende de implementatie van richtlijn 2006/126/EG.
Bij Kabinetsmissive van 18 april 2017, no.2017000646, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Infrastructuur en Milieu, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit tot wijziging van het Reglement rijbewijzen in verband met enkele aanpassingen betreffende de implementatie van richtlijn 2006/126/EG, met nota van toelichting.
Het ontwerpbesluit bevat wijzigingen om tegemoet te komen aan opmerkingen van de Europese Commissie over de wijze waarop een richtlijn is geïmplementeerd.
De Afdeling advisering van de Raad van State adviseert het besluit vast te stellen, maar merkt op dat over een onderdeel van het ontwerpbesluit gerichte informatie zou moeten worden gestuurd aan de direct betrokkenen.
1. Communicatie
Rijbewijzen zijn in de Europese Unie geharmoniseerd. Nederland is er steeds vanuit gegaan dat de rijbewijzen A1, A2 en A (voor motorrijtuigen met twee of drie wielen) ook het recht inhielden om een aanhangwagen tot een bepaald gewicht mee te trekken. De Europese Commissie is van oordeel dat de Europese regels over rijbewijzen dit niet regelen. Een in Nederland afgegeven rijbewijs A1, A2 of A kan dus niet het recht geven om buiten Nederland achter een motorrijtuig een aanhanger voort te slepen. Een lidstaat kan dit wel regelen voor het eigen grondgebied. Daarom bepaalt het ontwerpbesluit dat motorrijtuigen met twee of drie wielen in Nederland een aanhangwagen mogen meevoeren. Of dat ook buiten Nederland mag, is afhankelijk van de regelgeving in de desbetreffende staat. De bestuurder zal zelf moeten nagaan of het mag en of hij verzekerd is, aldus de toelichting. (zie noot 1)
Over deze wijziging is contact geweest met de brancheorganisaties. Afgesproken is dat zij hun leden zullen informeren. Ook zal de wijziging bekend worden gemaakt via de websites van de Rijksoverheid, het CBR en de RDW. (zie noot 2)
De Afdeling merkt op dat heldere communicatie op dit punt van belang is. De wijziging betekent immers een doorbreking van de lijn dat rijbewijzen overal in het grondgebied van de Europese Unie, de Europese Economische Ruimte en Zwitserland dezelfde rechten geven. Bovendien zijn de bestaande houders van rijbewijzen A1, A2 en A bij de ontvangst van hun rijbewijs ingelicht over hun rechten zoals die op dat moment luidden. Zij zullen op deze wijziging dus niet bedacht zijn.
Het in de toelichting beschreven communicatiebeleid houdt niet in dat personen die nu al zo’n rijbewijzen hebben rechtstreeks zullen worden benaderd. Het is niet duidelijk waarom dat niet gebeurt: zij zijn immers bij de overheid bekend.
De Afdeling adviseert de houders van een rijbewijs A1, A2 en A rechtstreeks aan te schrijven over deze verandering, of te motiveren waarom daartoe niet kan worden overgegaan.
2. De Afdeling verwijst naar de bij dit advies behorende redactionele bijlage.
De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
De vice-president van de Raad van State
Redactionele bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State betreffende no.W14.17.0108/IV
- In artikel 15, wat betreft de term "massa in rijklare toestand", telkens Aanwijzing 78, tweede en derde lid, van de Aanwijzingen voor de regelgeving in acht nemen.
Nader rapport (reactie op het advies) van 21 juni 2017
Het ontwerp geeft de Afdeling advisering van de Raad van State aanleiding tot het maken van een opmerking over de communicatie. Naar het oordeel van de Afdeling dienen de houders van een rijbewijs A1, A2 of A direct te worden benaderd om uitleg te geven over het feit dat ze met dat rijbewijs in buiten Nederland niet langer een aanhangwagen mogen voortbewegen. Ik wijs erop dat slechts een zeer kleine groep motorrijders met een aanhangwagen rijdt en daarmee ook naar het buitenland gaat. Overkoepelende organisaties die zich (mede) met de belangen van motorrijders bezighouden, zoals de KNMV en de ANWB, hebben in de afgelopen periode aandacht besteed aan dit onderwerp. Bovendien is er in gesprekken met deze organisaties en met motorrijders niet gebleken dat er onduidelijkheid is over de nieuwe regelgeving. Ik zie dan ook geen aanleiding om de suggestie van de Afdeling over te nemen.
De Afdeling heeft tevens een redactionele kanttekening gemaakt. Deze is niet overgenomen, omdat deze aanpassing geen verband houdt met de wijzigingen van het Reglement rijbewijzen die nodig zijn vanwege de ingebrekestelling wegens onjuiste implementatie van de derde rijbewijsrichtlijn.
Ten slotte is van de gelegenheid gebruik gemaakt om de inwerkingtredingsbepaling aan te passen en om enkele redactionele aanpassingen door te voeren.
Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting wederom doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Minister van Infrastructuur en Milieu
(1) Voorgesteld artikel 15, zevende lid, van het Reglement rijbewijzen; toelichting op artikel I, onderdeel E.
(2) Toelichting, paragraaf 5 (Communicatie).