Ontwerpbesluit houdende wijziging van het Bouwbesluit 2012 inzake afstemming met het Besluit eisen inrichtingen Drank- en horecawet, implementatie van richtlijn 2014/61/EU van het Europees Parlement en de Raad van 15 mei 2014 inzake maatregelen ter verlaging van de kosten van de aanleg van elektronische communicatienetwerken met hoge snelheid (PbEU 2014, L155) en enkele andere wijzigingen.

Bij Kabinetsmissive van 2 maart 2017, no.2017000353, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit houdende wijziging van het Bouwbesluit 2012 inzake afstemming met het Besluit eisen inrichtingen Drank- en horecawet, implementatie van richtlijn 2014/61/EU van het Europees Parlement en de Raad van 15 mei 2014 inzake maatregelen ter verlaging van de kosten van de aanleg van elektronische communicatienetwerken met hoge snelheid (PbEU 2014, L155) en enkele andere wijzigingen, met nota van toelichting.

Het ontwerpbesluit beoogt onder meer dubbele regulering van horeca-inrichtingen te voorkomen. Daarnaast implementeert het enkele onderdelen van de richtlijn breedband.

De Afdeling advisering van de Raad van State adviseert het besluit vast te stellen, maar heeft opmerkingen over de motivering van een deel van het ontwerpbesluit. In de toelichting wordt voorbijgegaan aan een evaluatie van de inrichtingseisen voor de horeca, waarin het probleem van dubbele regulering wordt behandeld. Evenmin wordt aandacht besteed aan de omvorming van het Bouwbesluit 2012 tot Besluit bouwwerken leefomgeving onder de nieuwe Omgevingswet.

1. Niet-tijdige implementatie
Het ontwerpbesluit strekt onder meer tot implementatie van enkele bepalingen van de zogeheten richtlijn breedband. (zie noot 1) De regels tot implementatie van de richtlijn hadden uiterlijk 1 januari 2016 moeten zijn vastgesteld en bekendgemaakt. Ze hadden toegepast moeten worden met ingang van 1 juli 2016. (zie noot 2) Meer specifiek bepaalt de richtlijn dat nieuwbouw en belangrijke renovatie, waarvoor na 31 december 2016 vergunningen zijn aangevraagd, moet worden ingericht op breedband. (zie noot 3) Het ontwerpbesluit geeft uitvoering aan dit onderdeel van de richtlijn.

In de toelichting komt de termijnoverschrijding niet ter sprake. De Afdeling adviseert in de toelichting in te gaan op de mogelijke gevolgen daarvan, in het bijzonder het feit dat de bouwkundige eisen van de richtlijn niet tijdig in het Bouwbesluit 2012 zijn opgenomen.

2. Eisen voor horeca-inrichtingen
Het ontwerpbesluit beoogt een knelpunt voor de horeca op te lossen. Het Besluit eisen inrichtingen Drank- en horecawet (Besluit DHW) stelt bouwkundige eisen aan drank- en horeca-inrichtingen. Daardoor komt het in de praktijk voor dat ondernemers die voldoen aan het Bouwbesluit 2012 alsnog hun zaak niet in gebruik mogen nemen, omdat niet is voldaan aan het Besluit DHW. Dat besluit geeft vooral zwaardere eisen voor ventilatie, plafondhoogtes en sanitair. Met dit wijzigingsbesluit zijn - zo stelt de toelichting - enkele relevante eisen voor ventilatie, plafondhoogtes en sanitair in het Bouwbesluit 2012 geschrapt en is zeker gesteld dat de (strengere) eisen uit het Besluit DHW voorgaan. (zie noot 4)

a. Samenhang met de evaluatie van het Bouwbesluit 2012
In juli 2016 is, in opdracht van de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, een evaluatie uitgevoerd van de inrichtingseisen van de Drank- en Horecawet. (zie noot 5) Daarin worden inrichtingseisen in het Besluit DHW die overlappen met eisen in het Bouwbesluit 2012 in kaart gebracht. (zie noot 6) Geconstateerd wordt dat de eisen in het Besluit DHW soms strenger zijn dan die in het Bouwbesluit 2012, maar dat soms het Bouwbesluit 2012 strenger is, en dat de eisen soms onvergelijkbaar zijn omdat de twee regelingen verschillende maatstaven hanteren. (zie noot 7)

In het evaluatierapport wordt geadviseerd de eisen die overlap vertonen met het Bouwbesluit 2012 te schrappen in het Besluit DHW. Indien gewenst, zo stelt het rapport, kunnen de strengere eisen uit het Besluit DHW worden overgeheveld naar het Bouwbesluit 2012. (zie noot 8) Daarnaast wordt geadviseerd verouderde eisen te schrappen, en wordt opgemerkt dat het Besluit DHW eisen stelt waarvoor geen wettelijke grondslag bestaat (de Drank- en Horecawet heeft, zo wordt gesteld, alleen betrekking op sociale hygiëne). (zie noot 9) Tot slot wordt het overlappingsprobleem in het ontwerpbesluit opgelost door het vaststellen van een algemene voorrangsbepaling. (zie noot 10) Die houdt - kort gezegd - in dat de eisen van het Besluit DHW voorrang hebben boven die van het Bouwbesluit 2012 als zij strenger zijn.

Het valt op dat het probleem van de overlapping tussen het Bouwbesluit 2012 en het Besluit DHW in de evaluatie breder en vollediger wordt beschreven dan in de toelichting. In de toelichting wordt echter niet op deze conclusie in de evaluatie ingegaan. Evenmin gaat de toelichting in op de situaties waarin de voorrangsbepaling geen oplossing biedt, namelijk situatie waarin de normen niet vergelijkbaar zijn.

De Afdeling adviseert de toelichting op genoemde punten aan te vullen en zo nodig het ontwerpbesluit te wijzigen.

b. Samenhang met het nieuwe Besluit bouwwerken leefomgeving
De Eerste Kamer heeft in april 2016 ingestemd met de nieuwe Omgevingswet. Het Bouwbesluit 2012 komt onder de Omgevingswet te hangen onder de naam Besluit bouwwerken leefomgeving. De inhoud van dat nieuwe besluit zal worden gedereguleerd; dat betreft onder meer regels voor plafondhoogte en toiletruimte. (zie noot 11) Het ontwerp-Besluit bouwwerken leefomgeving is in internetconsultatie gegaan; de consultatie is op 16 september 2016 gesloten.

De Afdeling adviseert in de toelichting in te gaan op de samenhang met de totstandkoming van het Besluit bouwwerken leefomgeving en in het bijzonder op de daarin voorziene deregulering van de regels waarop het ontwerpbesluit betrekking heeft.

3. De Afdeling verwijst naar de bij dit advies behorende redactionele bijlage.

De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.

De vice-president van de Raad van State

---

Redactionele bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State betreffende no.W04.17.0058/I

- In tabel 4.41 controleren of de woonfunctie voor zorg terecht niet meer wordt vermeld.
- Tabel 6.1 corrigeren (artikel 6.3 telt maar vijf leden).
- De begrippen "toegangspunt" en "fysieke binnenhuisinfrastructuur" definiëren door verwijzing naar het betreffende artikellid van artikel 2 van de richtlijn breedband.
- De transponeringstabel in de toelichting afstemmen op de tabel bij het voorstel van Wet informatie-uitwisseling bovengrondse en ondergrondse netten en netwerken.

---

Nader rapport (reactie op het advies) van 9 juni 2017

De Afdeling advisering van de Raad van State (de Afdeling) geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen nadat aan haar opmerkingen aandacht zal zijn geschonken.

1. De opmerking om in de toelichting in te gaan op de mogelijke gevolgen van de overschrijding van de implementatietermijn van de richtlijn breedband is overgenomen. Onderdeel 6 van het algemeen deel van de toelichting is overeenkomstig aangepast.

2a. De Afdeling adviseert de conclusies uit het rapport Evaluatie inrichtingseisen Drank- en Horecawet (Kamerstukken 2016/17, 27565, nr. 147) dat in opdracht van de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport in 2016 is uitgevoerd in de toelichting te verwerken. Dit is niet overgenomen. Het algemeen deel van de toelichting is aangevuld met een zinsnede dat deze wijziging van het Bouwbesluit geen verband houdt met dit rapport en dat eventuele wijzigingen van regelgeving naar aanleiding van dit rapport later hun beslag krijgen.

2b. De Afdeling adviseert in de toelichting in te gaan op de samenhang met de totstandkoming van het Besluit bouwwerken leefomgeving, met name wat betreft de deregulering van de in dat besluit opgenomen regels. Deze opmerking is niet overgenomen omdat het Besluit bouwwerken leefomgeving nog in voorbereiding is. Bovendien is de in het advies genoemde deregulering inmiddels voor een aanzienlijk deel teruggedraaid.

3. De redactionele opmerkingen zijn overgenomen, met uitzondering van de opmerking over de begrippen toegangspunt en fysieke binnenhuisinfrastructuur. Het is niet logisch om in het kopje van artikel 6.58 een verwijzing naar de richtlijn op te nemen. Wel is een dergelijke verwijzing in de artikelsgewijze toelichting op dat artikel opgenomen.

Verder is van de gelegenheid gebruik gemaakt om een correctie aan te brengen in de tekst van artikel 1.15 a (onderdeel B) en een onderdeel Q toe te voegen waarin een onjuiste verwijzing naar het Besluit geluidhinder is gecorrigeerd.

Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.

De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties

---

(1) Richtlijn 2014/61/EU van het Europees Parlement en de Raad van 15 mei 2014 inzake maatregelen ter verlaging van de kosten van de aanleg van elektronischecommunicatienetwerken met hoge snelheid (PB 2014, L155/1). De implementatie vindt vooral plaats door wetswijziging. Zie het voorstel van wet houdende regels over de informatie-uitwisseling betreffende bovengrondse en ondergrondse infrastructuur van netten ter voorkoming van graafschade en ter bevordering van de aanleg van elektronischecommunicatienetwerken met hoge snelheid, alsmede wijziging van de Telecommunicatiewet ter bevordering van medegebruik van fysieke infrastructuur en van de gecoördineerde aanleg van civiele werken (Wet informatie-uitwisseling bovengrondse en ondergrondse netten en netwerken), dat op 2 februari 2017 ter advisering aanhangig is gemaakt bij de Afdeling advisering (zaak no. W15.17.0022).
(2) Artikel 13, eerste en tweede alinea, van de breedbandrichtlijn.
(3) Artikel 8, eerste lid, van de breedbandrichtlijn.
(4) Toelichting, paragraaf 1 (Inleiding).
(5) Heinrich Winter, Erwin Krol e.a., Evaluatie inrichtingseisen Drank- en Horecawet, Pro Facto, juli 2016, Kamerstukken II 2016/17, 27 565, nr. 147, bijlage.
(6) Er is nog geen inhoudelijke kabinetsreactie op dit evaluatierapport verschenen. In de brief van 16 december aan de Tweede Kamer, kenmerk 1070366-159577-VGP, reageert de staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport op een aantal evaluaties van de Drank- en Horecawet. Daarin wordt nog geen duidelijke conclusie getrokken over eventuele wijziging van de inrichtingseisen.
(7) Blz. 16. In artikel 5, eerste lid, van het Besluit eisen inrichtingen Drank- en Horecawet wordt de vereiste luchtverversingscapaciteit gerelateerd aan de vloeroppervlakte; in artikel 3.38, tweede lid, van het Bouwbesluit 2012 wordt de luchtverversingscapaciteit gerelateerd aan het aantal personen.
(8) Omdat er horeca-inrichtingen zijn die niet in bouwwerken zijn gevestigd, is de overlap niet volledig; voor zulke horeca-inrichtingen zouden de eisen eventueel gesteld kunnen worden in de evenementenvergunning, aldus het rapport.
(9) Blz. 28-29.
(10) Artikel 1.15a van het Bouwbesluit 2012.
(11) Toelichting op het ontwerp-Besluit bouwwerken leefomgeving, versie 1 juli 2016, paragraaf 3.4.1 (Wijzigingen ten opzichte van voorgaande regelgeving en effecten van deze wijzigingen).

---

Gehele tekst ontwerpregeling met toelichting (pdf, 250 kB)