Ontwerpbesluit tot wijziging van het Luchthavenindelingbesluit Schiphol in verband met wijziging van het beperkingengebied en de regels met het oog op de vliegveiligheid, met nota van toelichting.

Bij Kabinetsmissive van 10 november 2014, no.2014002115, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit tot wijziging van het Luchthavenindelingbesluit Schiphol in verband met wijziging van het beperkingengebied en de regels met het oog op de vliegveiligheid, met nota van toelichting.

Het ontwerpbesluit strekt tot wijziging van het Luchthavenindelingsbesluit Schiphol teneinde de vliegveiligheid te waarborgen. De Afdeling advisering van de Raad van State merkt op dat de motivering van een deel van het ontwerpbesluit ontoereikend is.

De Internationale Burgerluchtvaartorganisatie (ICAO) en het Europese Agentschap voor de luchtvaartveiligheid (EASA) hebben regels gewijzigd en aangevuld. De toelichting vermeldt dat de wijzigingen waarin het ontwerpbesluit voorziet in belangrijke mate uit die regelgeving voortvloeien. De toelichting maakt echter niet inzichtelijk welke van die internationale en unierechtelijke regelgeving in het ontwerpbesluit wordt opgenomen en of het bindende regelgeving betreft. Zo wordt voor het verlagen van het noodklimtoetsvlak, het opnemen van een toetsvlak in verband met het voorkomen van windhinder en het toevoegen van een toetsvlak op een hoogte van 150 m tot op 15 km van de luchthaven, alleen verwezen naar "internationale regels" of "Europese regels", maar wordt niet aangegeven om welke regels het gaat en in hoeverre die regels bindend zijn.

De Afdeling adviseert in de toelichting een vorm van een transponeringstabel op te nemen, waaruit blijkt welke (bindende) internationale regels waar in het ontwerpbesluit terug te vinden zijn.

De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.

De vice-president van de Raad van State

---

Nader rapport (reactie op het advies) van 12 oktober 2015

De Raad merkt op dat de motivering van een deel van het ontwerpbesluit ontoereikend is omdat zij niet inzichtelijk maakt welke onderdelen van de regelgeving van de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie (ICAO) en van het Europese Agentschap voor de luchtvaartveiligheid (EASA) in het ontwerpbesluit worden opgenomen en of het bindende regelgeving betreft. De Raad adviseert in de toelichting een vorm van een transponeringstabel op te nemen waaruit blijkt welke (bindende) internationale regels waar in het ontwerpbesluit terug te vinden zijn. Naar aanleiding hiervan is paragraaf 3.1 van de nota van toelichting aangevuld.

Voorts is van de gelegenheid gebruik gemaakt om aan de bepaling over bomen en struiken in artikel 2.2.2, tweede lid, toe te voegen dat het advies van de Inspectie Leefomgeving en Transport wordt uitgebracht op verzoek van de exploitant van de luchthaven Schiphol of Luchtverkeersleiding Nederland.

Ook is in artikel 2.2.2a een verbetering aangebracht door toevoeging van een vijfde lid, vergelijkbaar met artikel 2.2.2, zesde lid.

Daarnaast is de bij artikel 2.2.3 behorende kaart in bijlage 5 met toetsvlakken met beperkingen voor gebruik en bestemmingen die vogels aantrekken vervangen.

Ook zijn de lijsten van gepretoetste en goedgekeurde plannen behorend bij de artikelen 2.2.2, vijfde lid (bijlage 7), 2.2.2a, vierde lid, onderdeel a (bijlage 8) en b (bijlage 8a), aangevuld.

Tenslotte is de inwerkingstredingsdatum aangepast en zijn in de nota van toelichting nog enige kleine redactionele verbeteringen aangebracht.

Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.

DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU

---

Gehele tekst ontwerpregeling met toelichting (pdf, 3 MB)