Ontwerpbesluit tot wijziging van het Arbeidsomstandighedenbesluit in verband met de implementatie van richtlijn 2014/27/EU van het Europees Parlement en de Raad van 26 februari 2014 tot wijziging van de Richtlijnen 92/58/EEG, 92/85/EEG, 94/33 EG en 98/24/EG van de Raad en Richtlijn 2004/37/EG van het Europees Parlement en de Raad teneinde deze aan te passen aan Verordening (EG) nr. 1272/2008 betreffende de indeling, etikettering en verpakking van stoffen en mengsels (PbEU 2014, L 65) en in verband met de doorwerking van de hiervoor genoemde verordening in het Arbeidsomstandighedenbesluit, met nota van toelichting.
- Kenmerk
- W12.15.0158/III
- Datum advies
- 22 juni 2015
- Vindplaats
- Staatscourant 2015, nr. 20626
- Sociale zaken en Werkgelegenheid
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Ontwerpbesluit tot wijziging van het Arbeidsomstandighedenbesluit in verband met de implementatie van richtlijn 2014/27/EU van het Europees Parlement en de Raad van 26 februari 2014 tot wijziging van de Richtlijnen 92/58/EEG, 92/85/EEG, 94/33 EG en 98/24/EG van de Raad en Richtlijn 2004/37/EG van het Europees Parlement en de Raad teneinde deze aan te passen aan Verordening (EG) nr. 1272/2008 betreffende de indeling, etikettering en verpakking van stoffen en mengsels (PbEU 2014, L 65) en in verband met de doorwerking van de hiervoor genoemde verordening in het Arbeidsomstandighedenbesluit, met nota van toelichting.
Bij Kabinetsmissive van 22 mei 2015, no.2015000865, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit tot wijziging van het Arbeidsomstandighedenbesluit in verband met de implementatie van richtlijn 2014/27/EU van het Europees Parlement en de Raad van 26 februari 2014 tot wijziging van de Richtlijnen 92/58/EEG, 92/85/EEG, 94/33 EG en 98/24/EG van de Raad en Richtlijn 2004/37/EG van het Europees Parlement en de Raad teneinde deze aan te passen aan Verordening (EG) nr. 1272/2008 betreffende de indeling, etikettering en verpakking van stoffen en mengsels (PbEU 2014, L 65) en in verband met de doorwerking van de hiervoor genoemde verordening in het Arbeidsomstandighedenbesluit, met nota van toelichting.
Het ontwerpbesluit strekt tot implementatie van richtlijn 2014/27/EU (zie noot 1) (de richtlijn) in het Arbeidsomstandighedenbesluit (Arbobesluit). In het Arbobesluit worden voorts aanpassingen doorgevoerd in verband met Verordening (EG) nr. 1272/2008 (zie noot 2) (de verordening), waarin een nieuw etiketteringssysteem is voorgeschreven en eisen met betrekking tot de verpakking van gevaarlijke stoffen worden gesteld.
De Afdeling advisering van de Raad van State adviseert het ontwerpbesluit vast te stellen, maar heeft opmerkingen over de motivering van een deel van het voorstel. In de toelichting dient nader te worden gemotiveerd waarom eisen met betrekking tot de verpakking van gevaarlijke stoffen in het Arbobesluit worden opgenomen, nu dit niet uit de richtlijn of de verordening voortvloeit.
1. Motivering opname eisen verpakking en sluiting in verband met arbeidsomstandigheden
Het ontwerpbesluit bevat voorschriften inzake de verpakking en sluiting van gevaarlijke stoffen op de werkplek. (zie noot 3) Daartoe is artikel 35 van de verordening vrijwel letterlijk overgenomen. Artikel 35 bevat voorschriften inzake de verpakking en sluiting van gevaarlijke stoffen. Laatstgenoemd artikel is blijkens artikel 1, eerste lid, onderdeel b, onder ii, van de verordening van toepassing indien gevaarlijke stoffen in de handel worden gebracht. De voorschriften inzake verpakking en sluiting van gevaarlijke stoffen moeten derhalve opgevat worden als een producteis.
De voorgestelde bepaling inzake de verpakking en sluiting van gevaarlijke stoffen vormt door de opname in het Arbobesluit echter niet zozeer een producteis, maar stelt eisen aan de arbeidsomstandigheden. De bepaling is er kennelijk op gericht de veiligheid en gezondheid van werknemers te beschermen. Noch de richtlijn, noch de verordening nopen tot het opnemen van voorschriften inzake de verpakking en sluiting van gevaarlijke stoffen uit hoofde van goede arbeidsomstandigheden op de werkplek. De voorgestelde bepaling in het ontwerpbesluit bevat derhalve aanvullend nationaal beleid. De toelichting maakt dit echter niet duidelijk. Voorts wordt de keuze voor het aanvullende beleid niet gemotiveerd.
De Afdeling adviseert de keuze om aanvullend nationaal beleid op te nemen in het ontwerpbesluit nader te motiveren in de toelichting en zonodig aan te passen.
2. De Afdeling verwijst naar de bij dit advies behorende redactionele bijlage.
De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
De vice-president van de Raad van State
Redactionele bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State betreffende no.W12.15.0158/III
- In artikel I, onderdeel B, in het voorgestelde eerste lid, onderdeel b, na de puntkomma invoegen "en".
- In artikel I, onderdeel N, "twaalfde" vervangen door: elfde.
- In de transponeringstabel niet de bepalingen uit de verordening opnemen.
Nader rapport (reactie op het advies) van 6 juli 2015
Het ontwerp geeft de Afdeling advisering van de Raad van State aanleiding tot het maken van een inhoudelijke opmerking:
1. Het is belangrijk dat de werknemer bij het omgaan met chemische stoffen geen risico loopt door blootstelling aan stoffen die, bijvoorbeeld door lekkage uit een ondeugdelijk verpakking kunnen komen. Voor verpakkingen van stoffen die in de handel gebracht worden zijn op grond van de genoemde verordening inderdaad reeds eisen gesteld. Het is essentieel dat de werknemer die werkt met verpakkingen van stoffen die niet in de handel gebracht worden ook op dezelfde manier beschermd wordt. Daarom strekt deze bepaling (die ook in lijn is met de algehele zorgplicht die de werkgever heeft). De nota van toelichting is hierop aangepast.
2. De redactionele opmerkingen van de Afdeling advisering zijn overgenomen.
Verder is de inwerkingtredingsdatum van het ontwerpbesluit aangepast, omdat de uiterste implementatietermijn van de richtlijn kortgeleden is verstreken.
Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
(1) Richtlijn 2014/27/EU van het Europees Parlement en de Raad van 26 februari 2014 tot wijziging van de Richtlijnen 92/58/EEG, 92/85/EEG, 94/33 EG en 98/24/EG van de Raad en Richtlijn 2004/37/EG van het Europees Parlement en de Raad teneinde deze aan te passen aan Verordening (EG) nr. 1272/2008 betreffende de indeling, etikettering en verpakking van stoffen en mengsels (PbEU 2014, L 65).
(2) Verordening (EG) nr. 1272/2008 van het Europees Parlement en de Raad van 16 december 2008 betreffende de indeling, etikettering en verpakking van stoffen en mengsels tot wijziging en intrekking van de Richtlijnen 67/548 EEG en 1999/45/EG en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1907/2006 (PbEU 2008, L 353).
(3) Artikel 4.1d, derde lid, van het Arbobesluit.