Ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit gebruik meststoffen ter uitvoering van het vijfde actieprogramma Nitraatrichtlijn, met nota van toelichting.
- Kenmerk
- W15.14.0325/IV
- Datum advies
- 16 oktober 2014
- Vindplaats
- Staatscourant 2014, nr. 34965
- Economische Zaken en Klimaat
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit gebruik meststoffen ter uitvoering van het vijfde actieprogramma Nitraatrichtlijn, met nota van toelichting.
Bij Kabinetsmissive van 12 september 2014, no.2014001662, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Economische Zaken, mede namens de Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit gebruik meststoffen ter uitvoering van het vijfde actieprogramma Nitraatrichtlijn, met nota van toelichting.
Het ontwerpbesluit strekt ertoe de voorschriften in het Besluit gebruik meststoffen (Bgm) in overeenstemming te brengen met het vijfde actieprogramma ter uitvoering van de Nitraatrichtlijn. (zie noot 1) Daarnaast voorziet het ontwerpbesluit in maatregelen om de emissie van ammoniak bij de aanwending van dierlijke mest verder terug te dringen. Met deze maatregelen geeft het ontwerpbesluit uitvoering aan afspraken die zijn gemaakt in het kader van de Programmatische Aanpak Stikstof (PAS).
De Afdeling advisering van de Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt daarbij de volgende kanttekening.
De bijlage bij het ontwerpbesluit die de bestaande bijlage bij het Bgm vervangt, beschrijft welke gebruiksmethoden van dierlijke meststoffen of zuiveringsslib worden aangemerkt als emissiearm aanwenden in de zin van het Bgm. Onderdeel 2a van de bijlage beschrijft de methode die vanaf de inwerkingtreding van het ontwerpbesluit tot 1 januari 2017 geldt als emissiearm aanwenden. Onderdeel 2b van de bijlage beschrijft de methode die vanaf 1 januari 2017 geldt als emissiearm aanwenden. Deze methode betreft een aanscherping ten opzichte van die in de periode tot 1 januari 2017.
Volgens de toelichting mag de aanscherping voor de aanwending van drijfmest en vloeibaar zuiveringsslib op grasland vanaf 2017 niet rekenen op een algemeen draagvlak bij ondernemers gezien het mogelijke schade-effect. (zie noot 2) Gebruik van de slangenaanvoermethode kan in veel gevallen als een geaccepteerd alternatief dienen, aldus de toelichting. Voor percelen en situaties waarin die methode minder goed kan worden toegepast, zal de mate van naleving mede worden bepaald door de beschikbaarheid van andere alternatieven waarnaar thans onderzoek wordt gedaan. Het is daarom nu niet goed aan te geven in hoeverre de maatregelen om extra inzet vragen van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit en de politie.
Gegeven het ontbreken van een algemeen draagvlak bij de betrokken ondernemers voor de voorgestelde aanscherping, rijst de vraag wat de gevolgen zullen zijn voor het toezicht en de handhaving in het geval het lopende onderzoek niet resulteert in aanvaardbare alternatieven voor de slangenaanvoermethode en het vermelde in onderdeel 2b van de bijlage bij het ontwerpbesluit dient te worden nageleefd. (zie noot 3) De Afdeling adviseert de toelichting op dit punt aan te vullen.
De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
De vice-president van de Raad van State
Nader rapport (reactie op het advies) van 27 november 2014
De Raad van State adviseert de toelichting bij het gebruik van de slangaanvoermethode aan te vullen. Naar aanleiding hiervan is paragraaf 2.4 gewijzigd.
Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om aan artikel 5, eerste lid, toe te voegen dat het verbod om meststoffen te gebruiken, anders dan op een wijze die emissiearm, ook geldt voor niet-beteelde grond.
Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Staatssecretaris van Economische Zaken
(1) Richtlijn nr. 91/767/EEG van de Raad van Europese Gemeenschappen van 12 december 1991, inzake de bescherming van water tegen verontreiniging door nitraten uit agrarische bronnen (PbEG L 375).
(2) Nota van toelichting, § 3.2, Uitvoering en handhaving, onder "Programmatische aanpak stikstof".
(3) Zie de nota van toelichting, § 2.4, Programmatische aanpak stikstof (PAS).