Ontwerpbesluit houdende wijziging van het Warenwetbesluit Lucky Bamboo in verband met een wijziging van de definitie van Lucky Bamboo en de uitbreiding van de reikwijdte van het besluit tot invoer uit EU-landen, met nota van toelichting.

Bij Kabinetsmissive van 30 april 2014, no.2014000854, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, in overeenstemming met de Minister van Economische Zaken, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit houdende wijziging van het Warenwetbesluit Lucky Bamboo in verband met een wijziging van de definitie van Lucky Bamboo en de uitbreiding van de reikwijdte van het besluit tot invoer uit EU-landen, met nota van toelichting.

Het ontwerpbesluit strekt tot wijziging van het Warenwetbesluit Lucky Bamboo om de vestiging van de tijgermug in Nederland zo lang als mogelijk uit te stellen. In de eerste plaats wordt de definitie van Lucky Bamboo (zie noot 1) aangepast waardoor Lucky Bamboo-planten die zich niet in vloeistof bevinden en die bestemd zijn om ontwikkeld te worden tot potplant niet langer onder de reikwijdte van het besluit vallen. Daarnaast wordt de import van Lucky Bamboo-planten naar Nederland vanuit andere EU-lidstaten onder de reikwijdte van dit besluit gebracht, teneinde te voorkomen dat de handel zich (gedeeltelijk) verplaatst naar andere EU-lidstaten en via die route alsnog Nederland binnenkomt om zo te ontsnappen aan de bepalingen van het Warenwetbesluit Lucky Bamboo. Ten slotte wordt in het ontwerpbesluit een clausule van wederzijdse erkenning opgenomen.

De Afdeling advisering van de Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt een opmerking over de noodzaak van het uitbreiden van de reikwijdte van het besluit en over de notificatie aan de Europese Commissie. Zij is van oordeel dat in verband daarmee enige aanpassing van het ontwerpbesluit wenselijk is.

1. Noodzaak uitbreiding reikwijdte
Op grond van artikel 3 van het huidige Warenwetbesluit Lucky Bamboo moeten Lucky Bamboo-planten die vanuit derde landen binnen Nederlands grondgebied worden gebracht, (verder) worden vervoerd in gesloten containers, waarbij de eerste opening in Nederland uitsluitend plaatsvindt in een afgescheiden ruimte. Lucky Bamboo-planten verlaten deze afgescheiden ruimte niet eerder dan nadat afdoende behandeling heeft plaatsgevonden met een biocide of een ander middel dat geschikt is om planten vrij te maken van de (larven van de) tijgermug. (zie noot 2)

De toelichting vermeldt dat de benodigde bestrijdingsmiddelen om te kunnen voldoen aan artikel 3 van het Warenwetbesluit Lucky Bamboo niet zijn toegelaten tot de Nederlandse markt. (zie noot 3) Blijkens de toelichting zijn er perioden geweest waarin er geen bestrijdingsmiddelen legaal beschikbaar waren, waardoor het voor handelaren onmogelijk was om te kunnen voldoen aan de voorschriften uit artikel 3 van het Warenwetbesluit Lucky Bamboo. (zie noot 4) Sindsdien kiezen handelaren er af en toe voor om de Lucky Bamboo-planten via andere EU-lidstaten, die niet over gelijksoortige regelgeving met preventieve maatregelen als Nederland beschikken, binnen Nederlands grondgebied te brengen. (zie noot 5) Aan artikel 3 van het Warenwetbesluit Lucky Bamboo hoeft dan, aangezien de Lucky Bamboo-planten in dat geval niet vanuit derde landen binnen Nederlands grondgebied worden gebracht, niet te worden voldaan.

De toelichting vermeldt niets over recente (Europese) ontwikkelingen. Allereerst blijkt uit de Staatscourant van 14 maart 2014 dat het bestrijdingsmiddel Dimilin Spuitpoeder 25%, geschikt voor de bestrijding van de (larven van de) tijgermug, inmiddels is toegelaten tot de Nederlandse markt. (zie noot 6) Verder is op 16 april 2014 een EU-verordening betreffende preventie en beheer van de introductie en verspreiding van invasieve uitheemse soorten in eerste lezing aangenomen door het Europees Parlement. (zie noot 7) De maatregelen in de verordening zijn van toepassing op een door de Europese Commissie op te stellen lijst met invasieve uitheemse soorten die de biodiversiteit, de menselijke gezondheid en veiligheid bedreigen en waarvoor een aanpak op EU-niveau vereist is. Het is vooralsnog onduidelijk of de tijgermug op deze lijst wordt opgenomen. (zie noot 8) Daarnaast heeft Verordening (EU) nr. 528/2012 betreffende het op de markt aanbieden en het gebruik van biociden per 1 september 2013 de Wet gewasbeschermingsmiddelen en biociden grotendeels vervangen. (zie noot 9) Doel van deze verordening is het vrije verkeer van biociden binnen de EU te verbeteren en tegelijkertijd een hoog niveau van bescherming van zowel de gezondheid van mens en dier als het milieu te waarborgen. De verordening stelt regels voor de goedkeuring van werkzame stoffen en op de markt aanbieden en het gebruik van biociden, met inbegrip van regels voor de wederzijdse erkenning van toelatingen en inzake parallelhandel. Ook andere bestrijdingsmiddelen zullen daarmee naar verwachting (Europees) beschikbaar komen. (zie noot 10) Het ontwerpbesluit breidt de reikwijdte van artikel 3 uit, waardoor deze verplichte voorzorgsmaatregelen ook gaan gelden voor Lucky Bamboo-planten die vanuit andere EU-lidstaten binnen Nederlands grondgebied worden gebracht. Dit is een beperking van het vrije verkeer van goederen. Deze beperking wordt in de toelichting gerechtvaardigd vanwege het belang van de bescherming van de volksgezondheid: het Warenwetbesluit Lucky Bamboo kan thans immers niet verzekeren dat alle Lucky Bamboo-planten die binnen Nederlands grondgebied worden gebracht afdoende zijn of worden behandeld met een biocide of een ander middel dat geschikt is om planten vrij te maken van de (larven van de) tijgermug.

De Afdeling onderschrijft het belang van de bescherming van de volksgezondheid en in dat licht de keuze om de reikwijdte van het Warenwetbesluit Lucky Bamboo uit te breiden. De Afdeling wijst evenwel op de hierboven vermelde ontwikkelingen. Ten eerste is het bestrijdingsmiddel Dimilin Spuitpoeder 25%, geschikt voor de bestrijding van de (larven van de) tijgermug, inmiddels toegelaten tot de Nederlandse markt. (zie noot 11) Voorts wijst de Afdeling op de mogelijkheden die Verordening (EU) nr. 528/2012 biedt om voor de benodigde bestrijdingsmiddelen toelating tot de Nederlandse markt te krijgen via wederzijdse erkenning en op de mogelijkheid dat met de Verordening inzake invasieve uitheemse soorten de tijgermug in alle EU-lidstaten zal moeten worden bestreden. (zie noot 12) De Afdeling mist in de toelichting een passage over de recente (Europese) ontwikkelingen en bovendien een uiteenzetting van de consequenties van toelating van de benodigde bestrijdingsmiddelen tot de Nederlandse markt voor het ontwerpbesluit. Door toelating van de benodigde bestrijdingsmiddelen ontvalt naar het oordeel van de Afdeling mogelijk de noodzaak voor uitbreiding van de reikwijdte van het Warenwetbesluit Lucky Bamboo en daarmee de noodzaak voor een beperking van het vrij verkeer van goederen.

De Afdeling adviseert de toelichting in het licht van vorenstaande aan te vullen en zo nodig het ontwerpbesluit te herzien.

2. Notificatie
Het ontwerpbesluit is aangemeld bij de Europese Commissie ter voldoening aan artikel 8, eerste lid, van richtlijn 98/34/EG. (zie noot 13) De Europese Commissie en andere EU-lidstaten hebben tot 27 juli 2014 de tijd om op het ontwerpbesluit te reageren. (zie noot 14) De reactie van de Europese Commissie is hier van belang, mede gelet op de mogelijkheden die de genoemde verordeningen bieden. (zie noot 15) De Afdeling maakt het voorbehoud dat indien de notificatie aanleiding geeft tot het aanbrengen van wijzigingen van ingrijpende aard, zij over deze wijzigingen opnieuw moet worden gehoord. (zie noot 16)

3. De Afdeling verwijst naar de bij dit advies behorende redactionele bijlage.

De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.

De vice-president van de Raad van State

---

Redactionele bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State betreffende no.W13.14.0124/III

- In de toelichting ingaan op de toets aan het vereiste van notificatie in het kader van de WTO.

---

Nader rapport (reactie op het advies) van 1 september 2014

1. Noodzaak uitbreiding reikwijdte
De Afdeling advisering van de Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt opmerkingen over de noodzaak van het uitbreiden van de reikwijdte van het besluit tot invoer vanuit EU-landen, gezien recente (Europese) ontwikkelingen. Naar aanleiding van deze opmerkingen is de nota van toelichting geactualiseerd met betrekking tot een aantal recente ontwikkelingen.

Op dit moment is er één biocide toegelaten voor de preventieve behandeling van Lucky Bamboo. Echter, als dit middel door omstandigheden (tijdelijk) niet meer beschikbaar is op de Nederlandse markt, is het denkbaar dat importeurs er opnieuw voor kiezen om Lucky Bamboo via andere FU-landen te importeren.
Daarmee zouden zij de verplichtingen uit het Warenwetbesluit Lucky Bamboo ontlopen. Hoewel er ontwikkelingen zijn in Europa die het in de toekomst wellicht mogelijk maken om op Europees niveau de tijgermug te bestrijden of andere bewezen effectieve biociden toe te laten op de Nederlandse markt, is de uitkomst van deze ontwikkelingen te onzeker om op dit moment op nationaal niveau geen maatregelen te nemen om de vestiging van de tijgermug in Nederland tegen te gaan. Daarom wordt de reikwijdte van het Warenwetbesluit Lucky Bamboo uitgebreid naar import vanuit EU-landen.

2. Notificatie
De notificatie bij de Europese Commissie heeft niet tot opmerkingen geleid.

3. Redactionele bijlage
De redactionele kanttekeningen van de Afdeling advisering van de Raad van State zijn overgenomen.

Ik moge U hierbij het ontwerp-besluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.

De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport

---

(1) Met het oog op aanwijzing 57 van de Aanwijzingen voor de regelgeving wordt gewezen op de Nederlandse benaming van Lucky Bamboo, te weten ‘geluksbamboe’.
(2) Artikel 3, Warenwetbesluit Lucky Bamboo.
(3) Nota van Toelichting, Artikelsgewijze deel, Onderdeel B.
(4) Nota van Toelichting, Artikelsgewijze deel, Onderdeel B; Kamerstukken II 2012/13, 32 793, nr. 96, blz. 2; Kamerstukken II 2013/14, 32 793, nr. 104, blz. 8-9.
(5) Nota van Toelichting, Artikelsgewijze deel, Onderdeel B.
(6) Stcrt. 2014, 7291, blz. 2.
(7) De verordening is nog niet gepubliceerd in het PbEU, maar de definitieve tekst van de verordening is al wel bekend: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-%2f%2fEP%2f%2fTEXT%2bTA%2bP7-TA-2014-0425%2b0%2bDOC%2bXML%2bV0%2f%2fNL&language=NL
(8) Kamerstukken II 2013/14, 21501-32, nr. 780, blz. 3; Kamerstukken II 2013/14, 21501-08, nr. 495, blz. 5.
(9) Verordening (EU) nr. 528/2012 van 22 mei 2012 betreffende het op de markt aanbieden en het gebruik van biociden.
(10) Kamerstukken II 2013/14, 32 793, nr. 104, blz. 8; Kamerstukken II 2012/13, 32 793, nr. 96, blz. 2. Ook zijn in de Belgische Senaat op 6 februari 2014 schriftelijke vragen gesteld over de tijgermug en de ‘geluksbamboe’ en wordt door de minister van Sociale Zaken en Volksgezondheid in reactie gewezen op overleg met buurlanden (schriftelijke vraag nr. 5-11078).
(11) Stcrt. 2014. 7291, blz. 2.
(12) Artikel 32 van Verordening (EU) nr. 528/2012 van 22 mei 2012 betreffende het op de markt aanbieden en het gebruik van biociden.
(13) Nota van Toelichting, Algemeen deel. De Tijdelijke Warenwetregeling productvoorschriften Lucky Bamboo is in 2008 genotificeerd. De Europese Commissie ging toen akkoord met de regeling, op voorwaarde dat in de regeling zou worden opgenomen dat deze toeziet op de invoer van Lucky Bamboo uit derde landen, zie: Informatiesite 98/34 betreffende nationale technische voorschriften van de Europese Commissie: http://ec.europa.eu/enterprise/tris/pisa/app/search/index.cfm?sCountry=NL&bTitle=False&
(14) Informatiesite 98/34 betreffende nationale technische voorschriften van de Europese Commissie: http://ec.europa.eu/enterprise/tris/pisa/app/search/index.cfm?sCountry=NL&bTitle=False&
(15)Verordening (EU) nr. 528/2012 van 22 mei 2012 betreffende het op de markt aanbieden en het gebruik van biociden en Verordening betreffende preventie en beheer van de introductie en verspreiding van invasieve uitheemse soorten.
(16) Aanwijzingen 263 en 277 van de Aanwijzingen voor de regelgeving.

---

Gehele tekst ontwerpregeling met toelichting (pdf, 161 kB)