Ontwerpbesluit houdende vaststelling van een grenswaarde voor de geluidsbelasting binnen en buiten de geluidszones rond luchtvaartterreinen in de openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba alsmede de vaststelling van ruimtelijke beperkingen binnen de geluidzones van deze luchtvaartterreinen (Besluit geluidsbelasting luchtvaartterreinen BES), met nota van toelichting.

Bij Kabinetsmissive van 19 juli 2013, no.13.001544, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit houdende vaststelling van een grenswaarde voor de geluidsbelasting binnen en buiten de geluidszones rond luchtvaartterreinen in de openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba alsmede de vaststelling van ruimtelijke beperkingen binnen de geluidzones van deze luchtvaartterreinen (Besluit geluidsbelasting luchtvaartterreinen BES), met nota van toelichting.

De Luchtvaartwet BES bepaalt dat bij de aanwijzing van een luchtvaartterrein een geluidszone wordt vastgesteld. Het ontwerpbesluit voorziet in de grenswaarde voor de geluidsbelasting binnen en buiten de geluidszone. Voorts stelt het ontwerpbesluit ruimtelijke beperkingen vast, die gelden binnen de geluidszone.
De Afdeling advisering van de Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt een opmerking over het blijfrecht voor bewoners. Zij is van oordeel dat in verband daarmee aanpassing van het ontwerpbesluit wenselijk is.

1. Blijfrecht voor bewoners
Op grond van het ontwerpbesluit worden woningen, die liggen binnen een contour van 70 dB(A) Lden rond het luchtvaartterrein, aan hun bestemming onttrokken. (zie noot 1) Het ontwerpbesluit bepaalt voorts dat beëindiging van het bestaand gebruik van deze woningen niet kan worden gevergd. (zie noot 2) Bewoners die op de dag voor inwerkingtreding van de aanwijzing van het luchtvaartterrein voor woondoeleinden gebruik maken van een rechtmatig aanwezige woning hebben een zogenoemd blijfrecht. (zie noot 3) De toelichting vermeldt dat de ruimtelijke beperkingen in het ontwerpbesluit zijn afgeleid van de ruimtelijke beperkingen die gelden op basis van het Besluit burgerluchthavens. (zie noot 4)

De Afdeling merkt op dat het blijfrecht in het ontwerpbesluit thans niet toereikend geregeld is, nu niet is voorzien in een persoonsgebonden karakter van het blijfrecht. (zie noot 5) Gelet hierop sluit het ontwerpbesluit niet uit dat nieuwe bewoners het bestaande gebruik voortzetten. Op grond van het ontwerpbesluit kan beëindiging van bestaand gebruik van een woning immers niet worden gevergd. (zie noot 6) Gelet hierop adviseert de Afdeling om in het ontwerpbesluit het persoonsgebonden karakter van het blijfrecht tot uitdrukking te brengen. Voorts wijst de Afdeling erop dat het persoonsgebonden blijfrecht een juridisch-planologische regeling behoeft. De eilandsraden kunnen dit vastleggen in ontwikkelingsplannen door middel van een persoonsgebonden overgangsrecht. (zie noot 7) In de toelichting wordt hieraan geen aandacht geschonken.

De Afdeling adviseert in het ontwerpbesluit te voorzien in het persoonsgebonden karakter van het blijfrecht en de toelichting aan te vullen in het licht van het vorenstaande.

2. De Afdeling verwijst naar de bij dit advies behorende redactionele bijlage.

De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.

De vice-president van de Raad van State

---

Redactionele bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State betreffende no.W14.13.0229/IV

- In artikel 2, eerste lid, van het ontwerpbesluit de zinsnede "voor de geluidsbelasting door startende en landende luchtvaartuigen" vervangen door: voor de toegelaten geluidsbelasting.

---

Nader rapport (reactie op het advies) van 8 mei 2014

De Raad is van mening dat het blijfrecht voor bewoners binnen de 70 dB(A) Lden-contour (contour met bestemmingsbeperkingen) niet toereikend is geregeld omdat niet expliciet is voorzien in een persoonsgebonden karakter van het blijfrecht.
De aanbeveling van de Raad om het persoonsgebonden karakter tot uitdrukking te brengen is gevolgd. Tevens is de nota van toelichting voor wat betreft dit onderdeel aangepast.

De redactionele opmerking van de Raad van State is verwerkt.

Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.

De Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu

---

(1) Het voorgestelde artikel 3, eerste lid, van het Besluit geluidsbelasting luchtvaarttereinen BES.
(2) Het voorgestelde artikel 3, tweede lid, van het Besluit geluidsbelasting luchtvaarttereinen BES.
(3) Dit geldt ook voor bewoners van nog te bouwen woningen waarvoor op de dag voor inwerkingtreding van de aanwijzing van het luchtvaartterrein een bouwvergunning is verleend, mits binnen zes maanden na die datum een begin met de werkzaamheden is gemaakt, zie voorgestelde artikel 3, derde lid, onderdeel b, van het Besluit geluidsbelasting luchtvaartterreinen BES.
(4) Nota van toelichting, onder Algemeen.
(5) Voor het Europese deel van Nederland is voorzien in een persoonsgebonden karakter van het blijfrecht, zie artikel 10, vierde lid, juncto artikel 12, eerste lid, van het Besluit burgerluchthavens.
(6) Zie het voorgestelde artikel 3, tweede lid, van het Besluit geluidsbelasting luchtvaartterreinen BES.
(7) Zie voor het Europese deel van Nederland, artikel 3.2.3 Besluit ruimtelijke ordening.

---

Gehele tekst ontwerpregeling met toelichting (pdf, 368 kB)

---

Link definitieve tekst besluit