Ontwerpbesluit tot wijziging van diverse besluiten in verband met een herziening van de organisatie en financiering van de ondersteuning van leerlingen in het basisonderwijs, speciaal en voortgezet speciaal onderwijs, voortgezet onderwijs en beroepsonderwijs, met nota van toelichting.

Bij Kabinetsmissive van 1 oktober 2013, no.13.002054, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, mede namens de Staatssecretaris van Economische Zaken, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit tot wijziging van diverse besluiten in verband met een herziening van de organisatie en financiering van de ondersteuning van leerlingen in het basisonderwijs, speciaal en voortgezet speciaal onderwijs, voortgezet onderwijs en beroepsonderwijs, met nota van toelichting.

Het ontwerpbesluit wijzigt een aantal besluiten in verband met de publicatie van - kort gezegd - de Wet passend onderwijs (Stb. 2012, nr. 533).
De Afdeling advisering van de Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt opmerkingen over onder meer de verplichte voorhangprocedure met betrekking tot het ontwerpbesluit, de grondslag en het overgangsrecht. Zij is van oordeel dat in verband daarmee aanpassing van het ontwerpbesluit wenselijk is.

1. Voorhangprocedure
Artikel 36 (nieuw) van het Besluit bekostiging WPO bevat een vereveningsregeling voor personele en materiële kosten in het primair onderwijs. (zie noot 1) Artikel 28 (nieuw) van het Bekostigingsbesluit WVO bevat eenzelfde regeling, maar dan met betrekking tot het voortgezet onderwijs. (zie noot 2) Artikel 36 en 28 zijn gebaseerd op het tweede lid van de artikelen XIII, XIV, XV en XVI van de Wet van 11 oktober 2012 tot wijziging van enkele onderwijswetten in verband met een herziening van de organisatie en de financiering van de ondersteuning van leerlingen in het basisonderwijs, speciaal en voortgezet speciaal onderwijs, voortgezet onderwijs en beroepsonderwijs (Stb. 2012, 533.) Deze artikelen bepalen dat de voordracht voor een krachtens het tweede lid vast te stellen algemene maatregel van bestuur niet eerder wordt gedaan dan vier weken nadat het ontwerp aan beide kamers der Staten-Generaal is overgelegd. Voor zover de Afdeling bekend, heeft deze voorhangprocedure niet plaatsgevonden.
Gelet hierop adviseert de Afdeling artikel 36 (nieuw) van het Besluit bekostiging WPO en artikel 28 van het Bekostigingsbesluit WVO te schrappen en deze artikelen in een afzonderlijk besluit alsnog voor te hangen.

2. Grondslag
Voorgesteld wordt een artikellid toe te voegen waarin wordt bepaald dat het Besluit bekostiging WPO voortaan berust op een aantal nader genoemde artikelen van de Wet op het primair onderwijs en de wet van 11 oktober 2012 (Stb 533). Dit artikellid wekt de indruk dat Besluit bekostiging WPO alleen op deze grondslag is gebaseerd. Dat kan echter tot misverstanden aanleiding geven. Het Besluit bekostiging WPO regelt nog andere onderwerpen, die niet op de hiervoor genoemde nieuwe of gewijzigde artikelen berusten, maar een oudere grondslag (considerans) hebben. Hetzelfde geldt ten aanzien van de "nieuwe" grondslag van het Besluit bekostiging WEC, (zie noot 3) het Bekostigingsbesluit WVO, (zie noot 4) het Formatiebesluit WVO (zie noot 5) en het Inrichtingsbesluit WVO. (zie noot 6)
De Afdeling adviseert in de voorgestelde artikelleden niet alleen de uitgebreide grondslag te vermelden, maar daarin uitputtend de grondslag van alle bepalingen te vermelden, en voorts in de toelichting de grondslag van de nieuwe bepalingen te verduidelijken.

3. Deskundigen
Ingevolge artikel 34.8 adviseren drie deskundigen over de toelaatbaarheid van leerlingen. (zie noot 7) Dit betreft "een orthopedagoog en een psycholoog en, afhankelijk van de leerling over wie wordt geadviseerd, een kinder- of jeugdpsycholoog, een pedagoog, een kinderpsychiater, een maatschappelijk werker of een arts."
De toelichting stelt dat in beginsel twee deskundigen bij de advisering zijn betrokken, te weten een vaste deskundige (orthopedagoog of psycholoog), en een deskundige afhankelijk van de ondersteuningsvraag van de leerling. (zie noot 8) De tekst van het artikel gaat daarvan echter niet uit. Naar aanleiding van de consultatie is opgemerkt dat er gekozen kan worden tussen twee vaste deskundigen.
De Afdeling adviseert tekst en toelichting met elkaar in overeenstemming te brengen.

4. Geschillencommissie
De tijdelijke geschillencommissie toelating en verwijdering bestaat uit ten minste drie leden met verschillende deskundigheden. Uit de toelichting blijkt dat er een breed spectrum aan deskundigheden vereist is. Gelet op de te volgen procedure rijst de vraag waarom niet is voorzien in de benoeming van plaatsvervangende leden, mede gelet op het beroep dat mogelijk op de commissie zal worden gedaan. De Afdeling geeft in overweging om naar analogie van de Wet medezeggenschap op scholen te voorzien in de mogelijkheid van benoeming van drie plaatsvervangende leden.

5. Overgangsrecht
Het ontwerpbesluit wijzigt de berekening van het regionaal zorgbudget. (zie noot 9) Daarnaast wordt bepaald dat gedurende een bij ministeriële regeling te bepalen periode afwijkende rekenregels kunnen gelden. Volgens de toelichting kan op deze wijze worden voorzien in een budgettaire neutrale overgangsregeling.
De duur van de overgangsperiode wordt in het besluit niet geregeld. In het belang van de rechtszekerheid adviseert de Afdeling dat wel te doen en het ontwerpbesluit op dit punt aan te vullen. (zie noot 10)

6. De Afdeling verwijst naar de bij dit advies behorende redactionele bijlage.

De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.

De vice-president van de Raad van State

---

Redactionele bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State betreffende no.W05.13.0344/I

- In artikel I, onderdeel E, "bestaat (…) uit" in het belang van een consequente terminologie steeds vervangen door: bedraagt.
- Artikel I, onderdeel G (artikel 34.8) als volgt formuleren: De deskundigen, bedoeld in artikel 18a, lid 11, van de wet zijn ….(enz).
- In artikel I, onderdeel G (artikel 34.9) "tijdelijke" vervangen door: landelijke.
- In artikel II, onderdeel A, sub 2 en sub 3 "artikel 8, eerste lid, tweede en derde volzin" vervangen door: artikel 8, eerste lid, tweede of derde volzin.
- Artikel II, onderdeel B als volgt formuleren: In artikel 5, eerste lid, vervallen de onderdelen c, d en f, wordt onderdeel b vervangen door: leerlingen van elk van de nevenvestigingen, en wordt onderdeel e verletterd tot onderdeel c en wordt in onderdeel c (nieuw) "artikel 117, zevende lid van de wet en" vervangen door: artikel 117, zesde en zevende lid, van de wet.
- Artikel II, onderdeel F als volgt formuleren: In artikel 33 worden de volgende wijzigingen aangebracht: "artikel 117, elfde lid, onderdeel a" wordt vervangen door: artikel 117, negende lid; de zinsnede ",niet zijnde instellingen," vervalt: de tabel wordt vervangen door: …..
- In artikel II, onderdeel O (artikel 42) "onderdelen a en b" steeds vervangen door: onderdeel a en b.
- In artikel II, onderdeel P (artikel 46, eerste lid) "43" vervangen door: 44.
- Artikel III, onderdeel A, sub 1 als volgt formuleren: In de begripsomschrijving van "school" vervalt "a,b,c" en wordt "artikel 9, eerste lid, tweede volzin" vervangen door: artikel 8, eerste lid, tweede of derde volzin. In sub 2 de verwijzing eveneens aanpassen.
- Aan artikel IV, sub a, (artikel 3 Besluit gebruik persoonsgebonden nummer WPO/WEC) een vernummering van de subonderdelen toevoegen.
- In artikel 28 van het Bekostigingsbesluit WVO (artikel IX, onderdeel C) "artikel XIII" vervangen door: artikel XV; "artikel XIV" vervangen door: artikel XVI.
- Artikel IX, onderdeel D als volgt formuleren: Artikel 26 (oud) wordt vernummerd tot artikel 30.
- Aan artikel X, onderdeel A, sub 2, na "vijfde lid" toevoegen: van de wet.

---

Nader rapport (reactie op het advies) van 7 februari 2014

In dit nader rapport wordt de nummering aangehouden van het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State.

1. Overeenkomstig het advies van de Afdeling zijn de bepalingen over de vereveningspercentages geschrapt.

2. De Afdeling merkt op dat het tot misverstanden kan leiden dat onder meer in het Besluit bekostiging WPO een artikellid wordt toegevoegd waarin wordt bepaald dat het genoemde Besluit tevens berust op een aantal nader genoemde artikelen, omdat in het Besluit ook andere onderwerpen worden geregeld die een oudere grondslag hebben. Ik erken deze mogelijkheid en heb besloten de aanvulling van de grondslag vooralsnog achterwege te laten.

3. De tekst van het artikel is in overeenstemming gebracht met de toelichting.

4. Naar aanleiding van de opmerkingen van de Afdeling is het minimum aantal leden van de geschillencommissie aangepast. Het gaat niet langer om ten minste 3 leden, maar om ten minste 7 leden. Dit aantal is gebaseerd op de soorten deskundigheid die in de commissie vertegenwoordigd moeten zijn. Gegeven de verhoging van het aantal leden wordt benoeming van plaatsvervangende leden niet nodig geacht.

5. Het advies is overgenomen. De overgangsperiode eindigt op 1 januari 2017.

6. De redactionele opmerkingen zijn grotendeels verwerkt voor zover zij nog relevant waren gezien de reactie op de onderdelen 1 en 2.

De suggestie om in artikel 34.9 van het Besluit bekostiging WPO de spreken over “landelijke geschillencommissie” in plaats van “tijdelijke geschillencommissie” is niet volledig overgenomen. In het opschrift is gekozen voor “Tijdelijke landelijke geschillencommissie” en in de tekst van het artikel is gekozen voor: geschillencommissie.

Tevens zijn de in het besluit opgenomen bedragen die waren gebaseerd op het prijspeil 1 augustus 2012 omgezet naar het prijspeil van 1 augustus 2013 en zijn enkele technische wijzigingen aangebracht (bijvoorbeeld correcties van onjuiste verwijzingen).

Ik moge U hierbij, mede namens de Staatssecretaris van Economische Zaken, het gewijzigde ontwerp-besluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.

De Staatssecretaris van Onderwijs Cultuur en Wetenschap

---

(1) Artikel I, onderdeel H van het ontwerpbesluit.
(2) Artikel IX, onderdeel C van het ontwerpbesluit.
(3) Artikel II, onderdeel A.
(4) Artikel IX, onderdeel A.
(5) Artikel X, onderdeel A.
(6) Artikel XI, onderdeel A.
(7) Artikel I, onderdeel G.
(8) Algemeen deel, paragraaf 1.2.
(9) Artikel XII, onderdeel D.
(10) Zie aanwijzing 170 van de Aanwijzingen voor de regelgeving.

---

Gehele tekst ontwerpregeling met toelichting (pdf, 318 kB)