Ontwerpbesluit houdende wijziging van enkele algemene maatregelen van bestuur in verband met het opheffen van de product- en bedrijfschappen en aanpassing van het Warenwetbesluit cosmetische producten 2011, met nota van toelichting.
- Kenmerk
- W13.13.0433/III
- Datum advies
- 20 december 2013
- Vindplaats
- Staatscourant
- Volksgezondheid, Welzijn en Sport
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Ontwerpbesluit houdende wijziging van enkele algemene maatregelen van bestuur in verband met het opheffen van de product- en bedrijfschappen en aanpassing van het Warenwetbesluit cosmetische producten 2011, met nota van toelichting.
Bij Kabinetsmissive van 3 december 2013, no.2013002490, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, in overeenstemming met de Minister van Economische Zaken, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit houdende wijziging van enkele algemene maatregelen van bestuur in verband met het opheffen van de product- en bedrijfschappen en aanpassing van het Warenwetbesluit cosmetische producten 2011, met nota van toelichting.
Het ontwerpbesluit schrapt bevoegdheden op grond waarvan publiekrechtelijke bedrijfsorganisaties (hierna: pbo’s) nadere regels kunnen stellen. Voorts wordt de aanwijzing van een productschap als bevoegde autoriteit in de zin van verordening (EG) nr. 854/2004 ingetrokken. (zie noot 1) Het ontwerpbesluit loopt hiermee vooruit op wetgeving omtrent de opheffing van pbo’s.
De Afdeling advisering van de Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt een opmerking over het vooruitlopen op wetgeving.
1. Vooruitlopen wetgeving opheffing publiekrechtelijke bedrijfsorganisatie
Het regeerakkoord "Bruggen slaan" van 29 oktober 2012 vermeldt dat pbo’s worden opgeheven. (zie noot 2) De Minister van Economische Zaken en de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport zullen in de toekomst de publieke taken uitvoeren die thans worden uitgevoerd door de pbo’s. Een wetsvoorstel waarin wordt voorzien in de opheffing van pbo’s is nog niet ingediend bij de Tweede Kamer der Staten-Generaal en nog niet ter advisering voorgelegd aan de Afdeling advisering van de Raad van State. Niettemin wordt onderhavig ontwerpbesluit, waarin vooruitgelopen wordt op wetgeving omtrent de opheffing van pbo’s, thans al ter advisering voorgelegd. De beoogde datum van inwerkingtreding is 1 januari 2014. De Afdeling merkt hierover het volgende op.
Het ontwerpbesluit schrapt bevoegdheden op grond waarvan pbo’s nadere regels kunnen stellen. Voorts wordt een aanwijzing van een pbo om op te treden als bevoegde autoriteit in de zin van een Europese verordening ingetrokken. De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport is voortaan de bevoegde autoriteit als bedoeld in verordening (EG) nr. 854/2004. (zie noot 3) Hiermee ontneemt de regering de pbo’s taken op het gebied van de Warenwet voordat de formele wetgever zich heeft uitgesproken over de opheffing van de pbo’s op grond van een wetsvoorstel. Weliswaar biedt artikel 22 van de Warenwet een bevoegdheid op grond waarvan toegekende bevoegdheden aan pbo’s kunnen worden geschrapt, niettemin wordt hiermee materieel vooruitgelopen op de opheffing van pbo’s. (zie noot 4) Dit is in beginsel niet wenselijk.
De Minister van Economische Zaken heeft eerder in schriftelijk en mondeling overleg met de Eerste Kamer aangegeven dat vooruitlopen op wetgeving noodzakelijk is vanwege het waarborgen van dier- en plantgezondheid, voedselveiligheid en crisismanagement. (zie noot 5) Stappen dienen gezet te worden om de expertise te behouden en de continuïteit van uitvoering van publieke taken en de dienstverlening naar de sectoren te kunnen blijven garanderen. (zie noot 6)
De Afdeling merkt op dat in de toelichting in het geheel geen aandacht wordt geschonken aan de noodzaak om met het ontwerpbesluit vooruit te lopen op het wetsvoorstel dat voorziet in de opheffing van de pbo’s. Er wordt niet ingegaan op alternatieven op grond waarvan publieke belangen gewaarborgd kunnen worden zonder dat vooruitgelopen wordt op het wetgevingsproces. Evenmin wordt in de toelichting vermeld waarom, gelet op de kennelijke noodzakelijke voortvarendheid, per 1 januari 2014 nog geen voorzieningen worden getroffen voor de overige pbo’s. De Afdeling acht een toereikende motivering van belang, gelet op de uitzonderlijke situatie dat de formele wetgever zich nog niet heeft uitgesproken over de opheffing van de pbo’s op grond van een wetsvoorstel.
Gelet op het feit dat dit ontwerpbesluit materieel vooruitloopt op een wetsvoorstel tot opheffing van de pbo’s, behoudt de Afdeling zich de mogelijkheid voor om bij de advisering over dat wetsvoorstel terug te komen op aspecten die met het voorliggende ontwerpbesluit samenhangen.
De Afdeling adviseert in de toelichting te voorzien in een toereikende motivering.
2. De Afdeling verwijst naar de bij dit advies behorende redactionele bijlage.
De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De vice-president van de Raad van State
Redactionele bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State betreffende no.W13.13.0433/III
- In het voorgestelde artikel 15, zesde lid, van het Warenwetbesluit Bereiding van levensmiddelen, de zinsnede "mag gedurende het lokaal vervoer van gekoelde bakkerswaren de temperatuur van de waar ten hoogste 10˚C bedragen" vervangen door: bedraagt de temperatuur van de waar ten hoogste 10˚C gedurende het lokaal vervoer van gekoelde bakkerswaren.
- In het voorgestelde artikel 3, tweede lid, van het Warenbesluit hygiëne van levensmiddelen, de zinsnede "beperkingen of verbieden" vervangen door: beperken of verbieden.
Nader rapport (reactie op het advies) van 29 januari 2014
De Afdeling advisering van de Raad van State (hierna: de Afdeling) merkt op dat de regering de publiekrechtelijke bedrijfsorganisaties (hierna: pbo’s) taken op het gebied van de Warenwet ontneemt voordat de formele wetgever zich heeft uitgesproken over de opheffing van de pbo’s op grond van een wetsvoorstel. De Afdeling adviseert in de nota van toelichting te voorzien in een toereikende motivering inzake het vooruitlopen op de formele wetgeving.
De wijzigingen in het ontwerp-besluit zijn te allen tijde mogelijk op grond van de Warenwet. Naar aanleiding van het advies wordt in de nota van toelichting gemotiveerd waarom deze wijzigingen noodzakelijk zijn, vooruitlopend op de opheffing van de product- en bedrijfschappen.
Tevens is van de gelegenheid gebruik gemaakt om de inwerkingtreding van het ontwerp-besluit te wijzigen.
De redactionele kanttekeningen van de Afdeling zijn overgenomen.
Ik moge U, in overeenstemming met de Minister van Economische Zaken, hierbij het gewijzigde ontwerp-besluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport
(1) Verordening (EG) nr. 854/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2004 houdende vaststelling van specifieke voorschriften voor de organisatie van de officiële controles van voor menselijke consumptie bestemde producten van dierlijke oorsprong.
(2) Kamerstukken II 2012/13, 33 410, nr. 15, bijlage.
(3) Het voorgestelde artikel 3, tweede lid, onderdeel a, onder 3˚van het Warenwetbesluit hygiëne van levensmiddelen.
(4) Artikel 22 van de Warenwet luidt: Bij een algemene maatregel van bestuur als bedoeld in de artikelen 4 tot en met 13 kan worden bepaald dat het bestuur van een bedrijfslichaam als bedoeld in artikel 66, vierde lid, van de Wet op de bedrijfsorganisatie nadere regels kan dan wel moet stellen of andere besluiten kan dan wel moet nemen.
(5) Kamerstukken I 2012/13, 32 615, A, B, C, D, E en F.
(6) Kamerstukken I 2012/13, 32 615, B, blz. 5.