Ontwerpbesluit houdende vaststelling van regels omtrent experimenten doorlopende leerlijnen vmbo-mbo (Besluit experimenten doorlopende leerlijnen vmbo-mbo 2014-2022), met nota van toelichting.
- Kenmerk
- W05.13.0197/I
- Datum advies
- 7 augustus 2013
- Vindplaats
- -
- Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Ontwerpbesluit houdende vaststelling van regels omtrent experimenten doorlopende leerlijnen vmbo-mbo (Besluit experimenten doorlopende leerlijnen vmbo-mbo 2014-2022), met nota van toelichting.
Het ontwerpbesluit biedt het techniekonderwijs in de periode 2014-2022 de mogelijkheid experimenten uit te voeren waarbij de bovenbouw van het vmbo en een aansluitende mbo-opleiding worden ingericht als een doorlopende leerlijn. Er worden twee soorten experimenten voorgesteld: de vakmanschap(s)route en de technologieroute.
De Afdeling advisering van de Raad van State onderschrijft de doelen van het ontwerpbesluit, maar maakt een opmerking over de schaal van de experimenten. Zij is van oordeel dat in verband daarmee aanpassing van het ontwerpbesluit wenselijk is.
1. Schaal van de experimenten
Met het bieden van de ruimte om te experimenteren wil de regering scholen en instellingen de gelegenheid geven om naar oplossingen te zoeken voor een aantal urgente problemen. Daarbij wordt gebruik gemaakt van de ervaringen die sinds 2008 met het experiment "vm2" zijn opgedaan. Uit een tussentijdse evaluatie daarvan blijkt dat het experimenteren met een doorlopende leerlijn vmbo-mbo een meerwaarde heeft, maar dat het geen oplossing voor alle leerlingen is. Ook komt de samenwerking tussen vo-scholen en mbo-instellingen niet vanzelfsprekend van de grond, waardoor een groot aantal leerlingen tussentijds van onderwijsroute is gewisseld. Daarom stelt het ontwerpbesluit strengere eisen aan de samenwerking tussen het vmbo en het mbo. Ook wordt de beperking tot de beroepsopleidende leerweg van het mbo en de basisberoepsgerichte leerweg opgeheven.
Het ontwerpbesluit biedt ruimte voor zowel de "oude" doelgroep van vm2-leerlingen, als voor nieuwe doelgroepen (technologieroute) in relatie tot de tekorten op de arbeidsmarkt. De enige voorwaarden die het ontwerpbesluit stelt aan deelname aan het experiment zijn de eis van voldoende onderwijskwaliteit, aansluiting bij bestaand onderwijsaanbod en het bestaan van (meerjarige) samenwerking tussen de school en de instelling. Daaruit trekt de Afdeling de conclusie dat in beginsel het bevoegd gezag van iedere school en instelling die gezamenlijk willen deelnemen aan het experiment daaraan kunnen deelnemen. Dit betekent dat de enige begrenzing van het experiment bestaat in de tijdelijkheid ervan. Gelet hierop stelt de Afdeling de vraag in hoeverre dan nog kan worden gesproken van een experiment. Inherent aan een experiment is dat de deelname eraan beperkt wordt tot het aantal dat nodig is om verantwoorde conclusies te trekken voor het geheel. Omdat het ontwerpbesluit in potentie op een groot aantal leerlingen van toepassing kan zijn, is het onduidelijk of aan dat uitgangspunt wordt voldaan.
De Afdeling adviseert in de toelichting hierop nader in te gaan en indien nodig aanvullende criteria te stellen met betrekking tot het aantal aanvragen dat zal worden gehonoreerd.
2. De Afdeling verwijst naar de bij dit advies behorende redactionele bijlage.
De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
De waarnemend vice-president van de Raad van State
Redactionele bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State betreffende no.W05.13.0197/I
- In artikel 1 het begrip "experiment" definiëren; in de artikelen 2, tweede en derde lid, 3, eerste lid, tweede lid, onderdelen c en e, vierde en achtste lid, 12 en 13, eerste lid, bij het begrip "experiment" de verwijzing naar artikel 2, eerste lid, schrappen.
- In de artikelen 3, eerste lid, en 12 "goedkeuring" wijzigen in: toestemming (aanwijzingen 50 en 126 van de Aanwijzingen voor de regelgeving).
- In artikel 3, negende lid, "aanvraag" vervangen door: ten tijde van de aanvraag. Daarnaast verduidelijken dat deelname slechts mogelijk is indien tussen de school en de instelling al een meerjarige (onderwijskundige) samenwerking bestaat.
- Artikel 4, onderdeel c, als volgt formuleren: de inhoud van de terugvaloptie, bedoeld in artikel 11.
- Artikel 9, derde lid, als volgt formuleren: Indien een leerling zoveel eerder dan de termijn genoemd in het tweede lid, het examen in de leerroute met goed gevolg aflegt, vindt terstond inschrijving bij de instelling plaats.
- Artikel 13, eerste lid, aanhef en onderdeel a, als volgt redigeren: "Indien Onze Minister een besluit neemt als bedoeld in artikel 109a van de WVO of artikel 6.1.4 van de WEB, en ten aanzien van de daar bedoelde schoolsoort, leerweg of beroepsopleiding een experiment loopt,
a. trekt hij bij dat besluit tevens de toestemming voor het experiment in,"
- Artikel 13, tweede lid, als volgt redigeren: Indien het bevoegd gezag van de school of de instelling het experiment voortijdig beëindigt, trekt Onze Minister op aanvraag of ambtshalve de toestemming voor het experiment in.
Nader rapport (reactie op het advies) van 12 september 2013
Het voorstel geeft de Afdeling advisering van de Raad van State aanleiding tot het maken van een inhoudelijke opmerking over de schaal van de experimenten.
De Afdeling is van mening dat om sprake te kunnen zijn van een experiment het onder andere noodzakelijk is dat deelname eraan beperkt wordt tot het aantal dat nodig is om een verantwoorde conclusie te trekken voor het geheel. Omdat het ontwerpbesluit in potentie op een groot aantal leerlingen van toepassing kan zijn, is het onduidelijk of aan dat uitgangspunt wordt voldaan, merkt de Afdeling op. Onze verwachting is dat gezien de scherpe eisen die gesteld worden door middel van de aanvraagprocedure, onderbouwd door ervaringen met eerdere experimentele doorlopende leerroutes, het niet waarschijnlijk is dat het aantal deelnemers de grens van het experimentele karakter zal overschrijden.
De redactionele opmerkingen zijn verwerkt in het ontwerpbesluit.
Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om het ontwerpbesluit op de volgende punten aan te passen:
1. De artikelen 7 en 8 en de toelichting bij deze artikelen zijn aangepast zodat er beter inzicht ontstaat in de volgtijdelijkheid van het vmbo- en het mbo-examen en in de verhouding tussen het volledig dan wel gedeeltelijk afleggen van een vmbo-examen bij de vakmanschapsroute.
2. Er zijn een aantal niet inhoudelijke, redactionele aanpassingen gedaan in zowel de tekst van het besluit als de tekst van de nota van toelichting.
Wij mogen U hierbij, mede namens de Staatssecretaris van Economische Zaken, het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Minister van Onderwijs,Cultuur en Wetenschap,
De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
Gehele tekst ontwerpregeling met toelichting (pdf, 311 kB)