​Ontwerpbesluit houdende wijziging van het Besluit algemene rechtspositie politie, het Besluit bezoldiging politie en enkele andere besluiten in verband met vroegpensioen, prepensioen en levensloop, met nota van toelichting.

Bij Kabinetsmissive van 16 oktober 2012, no.12.002428, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Veiligheid en Justitie, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit houdende wijziging van het Besluit algemene rechtspositie politie, het Besluit bezoldiging politie en enkele andere besluiten in verband met vroegpensioen, prepensioen en levensloop, met nota van toelichting. Het ontwerpbesluit past onder meer het Besluit algemene rechtspositie politie (hierna: Barp) en het Besluit bezoldiging politie (hierna: Bbp) aan aan het op 23 november 2005 gesloten Akkoord Arbeidsvoorwaarden sector politie 2005-2007 (hierna: het arbeidsvoorwaardenakkoord). Het ontwerpbesluit strekt ertoe te voorzien in levenslooptoelages teneinde politieambtenaren in de gelegenheid te stellen eerder te stoppen met werken, nu sinds 1 januari 2006 de vervroegde uittredings- en prepensioenregelingen fiscaal minder aantrekkelijk zijn geworden. De Afdeling advisering van de Raad van State maakt een opmerking over het tijdsverloop tussen het sluiten van het arbeidsvoorwaardenakkoord en de formalisering daarvan alsmede over de delegatiegrondslag in het voorgestelde artikel 12e van het Bbp. Zij is van oordeel dat in verband daarmee enige aanpassing van het ontwerpbesluit en de toelichting wenselijk is. 1. Tijdsverloop Voorgesteld wordt om politieambtenaren een algemene levensloopbijdrage, een toelage bezwarende functies en een inhaaltoelage bezwarende functies toe te kennen die zij kunnen inleggen in een levensloopregeling.(zie noot 1) Uit de toelichting blijkt dat door deze levenslooptoelages voor politieambtenaren de mogelijkheid behouden blijft om ook na het afschaffen van de fiscale faciliteiten voor vervroegde uittredings- en prepensioenregelingen, eerder te stoppen met werken.(zie noot 2) De voorgestelde wijzigingen komen voort uit het op 23 november 2005 gesloten Akkoord Arbeidsvoorwaarden sector politie 2005-2007. Dit leidt ertoe dat in het ontwerpbesluit aan een groot aantal bepalingen terugwerkende kracht moet worden toegekend tot 1 januari 2006.(zie noot 3) De Afdeling constateert dat tussen het sluiten van het arbeidsvoorwaardenakkoord en de formalisering daarvan bijna zeven jaar is gelegen. In lijn met eerdere adviezen wijst de Afdeling er op dat als uitgangspunt geldt dat al het overheidshandelen, ook op het terrein van arbeidsvoorwaarden voor overheidspersoneel, gebaseerd moet zijn op een wettelijke grondslag. De late verwerking van het arbeidsvoorwaardenakkoord heeft als gevolg dat geruime tijd arbeidsvoorwaarden zijn toegepast zonder wettelijke grondslag. Dat is onwenselijk, mede uit een oogpunt van rechtszekerheid.(zie noot 4) Voorts merkt de Afdeling op dat door het ruime tijdsverloop de afspraken uit het arbeidsvoorwaardenakkoord door de tijd zijn ingehaald. Onduidelijk is wat de gevolgen hiervan zijn. Zo is de levensloopregeling per 1 januari 2012 afgeschaft.(zie noot 5) Slechts politieambtenaren die op 31 december 2011 een aanspraak hadden ingevolge een levensloopregeling waarvan de waarde in het economische verkeer op die datum € 3000 of meer bedroeg, kunnen blijven deelnemen aan levensloopsparen.(zie noot 6) Ingevolge het voorliggend voorstel moeten de toegekende toelagen echter worden aangewend voor levensloopsparen.(zie noot 7) Is het eerder stoppen met werken dan nog realiseerbaar? Verder wijst de Afdeling op het Arbeidsvoorwaardenakkoord 2012-2014 waarin is overeengekomen op dit moment geen nadere afspraken te maken over de vroegpensioenregeling en de levensloopbijdragen gelet op de noodzaak van pensioenhervormingen en de onduidelijkheid over wijziging van de wetgeving met betrekking tot de AOW-gerechtigde leeftijd en op de afspraken in het Begrotingsakkoord 2013.(zie noot 8) In de toelichting wordt geen aandacht besteed aan deze ontwikkelingen en de gevolgen daarvan voor dit ontwerpbesluit. Gelet op het voorgaande beveelt de Afdeling aan in de toekomst de periode tussen het sluiten van arbeidsvoorwaardenovereenkomsten en de formalisering hiervan zo beperkt mogelijk te houden. Voorts adviseert de Afdeling in de toelichting in te gaan op de hiervoor besproken ontwikkelingen en de gevolgen daarvan voor dit ontwerpbesluit. 2. Delegatie In het voorgestelde artikel 12e van het Bbp staat, kort gezegd, dat de gedeeltelijk arbeidsongeschikte politieambtenaar, voordat de artikelen 12b, 12c en 12d door het bevoegd gezag op deze ambtenaar worden toegepast, geheel of gedeeltelijk kan kiezen voor één of meer bij ministeriële regeling nader te bepalen mogelijkheden. Uit de toelichting blijkt dat de bepaling ertoe strekt een alternatieve voorziening te treffen voor de gedeeltelijk arbeidsongeschikte politieambtenaren, aangezien de toekenning van de levensloopbijdragen voor hen kan leiden tot onbedoelde gevolgen voor hun arbeidsongeschiktheidsuitkering. De ambtenaar kan kiezen voor de in de ministeriële regeling geboden mogelijkheden en hiermee (gedeeltelijk) afzien van de aanspraak op de levensloopbijdragen, aldus de toelichting.(zie noot 9) Naar het oordeel van de Afdeling is de verwijzing in het voorgestelde artikel 12e van het Bbp naar "bij regeling van Onze Minister nader te bepalen mogelijkheden" onvoldoende concreet. De Afdeling wijst erop dat delegatie van regelgevende bevoegdheid zo concreet en nauwkeurig mogelijk dient te worden begrensd. Het voorgestelde artikel 12e van het Bbp biedt echter geen zicht op de bij ministeriële regeling te bepalen alternatieve mogelijkheden. Voorts wijst de Afdeling erop dat, hoewel uit de toelichting blijkt dat is beoogd te regelen dat de politieambtenaar kan afzien van de toekenning van levensloopbijdrages, het voorgestelde artikel 12e van het Bbp niet bepaalt dat de artikelen 12b, 12c en 12d van het Bbp (gedeeltelijk) buiten toepassing kunnen blijven. De Afdeling adviseert het ontwerpbesluit aan te passen. 3. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Afdeling naar de bij het advies behorende bijlage. De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden. De vice-president van de Raad van State Bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State betreffende no.W03.12.0411/II met redactionele kanttekeningen die de Afdeling in overweging geeft. - In artikel V, derde lid, van het ontwerpbesluit "onderdelen D en M" vervangen door: onderdeel M. - Gelet op de inwerkingtreding van enkele onderdelen van het ontwerpbesluit met ingang van 1 februari 2016, bij tussentijdse wijzigingen van dezelfde bepalingen, indien noodzakelijk, voorzien in samenloopbepalingen. 800x600 Normal 0 21 false false false NL X-NONE X-NONE MicrosoftInternetExplorer4 /* Style Definitions */ table.MsoNormalTable {mso-style-name:Standaardtabel; mso-tstyle-rowband-size:0; mso-tstyle-colband-size:0; mso-style-noshow:yes; mso-style-priority:99; mso-style-parent:""; mso-padding-alt:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt; mso-para-margin:0cm; mso-para-margin-bottom:.0001pt; mso-pagination:widow-orphan; font-size:10.0pt; font-family:"Times New Roman","serif";} Nader rapport (reactie op het advies) van 10 juli 2013 Het ontwerp heeft de Afdeling advisering van de Raad van State (hierna: de Afdeling) aanleiding gegeven tot het maken van een opmerking over het tijdsverloop tussen het sluiten van het arbeidsvoorwaardenakkoord en de formalisering daarvan in dit besluit alsmede over de delegatiegrondslag in het voorgestelde artikel 12e van het Besluit bezoldiging politie. 1. Tijdsverloop De Afdeling constateert dat tussen het sluiten van het Arbeidsvoorwaardenakkoord 2005-2007 en de formalisering ervan in dit besluit een lange periode is gelegen. De Afdeling wijst erop, in lijn met eerdere adviezen, dat als uitgangspunt geldt dat al het overheidshandelen, inclusief het terrein van arbeidsvoorwaarden voor overheidspersoneel, gebaseerd moet zijn op een wettelijke grondslag. Door de late verwerking van het Arbeidsvoorwaardenakkoord zijn de arbeidsvoorwaarden lange tijd toegepast zonder wettelijke grondslag. Dat is onwenselijk, mede uit een oogpunt van rechtszekerheid. Daarnaast merkt de Afdeling op dat door het tijdsverloop de afspraken door de tijd zijn ingehaald. Zo is de levensloopregeling per 1 januari 2012 afgeschaft en zijn in het Arbeidsvoorwaardenakkoord 2012-2014 geen nadere afspraken gemaakt over de vroegpensioenregeling en de levensloopbijdragen. Dit gelet op de noodzaak van pensioenhervormingen en de onduidelijkheid over de wijziging van de AOW-gerechtigde leeftijd. Aan deze beide ontwikkelingen en de gevolgen daarvan voor het ontwerpbesluit werd geen aandacht besteed in de toelichting. Met de Afdeling ben ik de mening toegedaan dat het wenselijk is dat akkoorden over arbeidsvoorwaarden zo snel als mogelijk in de toepasselijke regelgeving worden verwerkt. Zoals aangegeven in het nader rapport van het Besluit houdende wijziging van het Besluit algemene rechtspositie politie en het Besluit bezoldiging politie in verband met het Akkoord arbeidsvoorwaarden sector politie 2008-2010 van 8 juni 2011 (registratienummer 5701812/11/6) is bij de totstandkoming van het Arbeidsvoorwaardenakkoord 2012-2014 al gewerkt met het opstellen van teksten om de uitwerking in de regelgeving te versnellen. De algemene maatregel van bestuur waarin het Arbeidsvoorwaardenakkoord 2012-2014 is verwerkt, is inmiddels voor advies aan de Afdeling gezonden. In het algemene deel van de toelichting is de paragraaf over de terugwerkende kracht aangevuld met de door de Afdeling genoemde ontwikkelingen van ná de totstandkoming van het Arbeidsvoorwaardenakkoord en de gevolgen daarvan voor dit ontwerpbesluit. Er is aangegeven dat over beide onderdelen nog met de politie vakorganisaties gesproken gaat worden. Zo nodig zal dat nog tot aanpassing van de betreffende regelgeving leiden. Gezien het lange tijdsverloop is er, ondanks de genoemde ontwikkelingen, voor gekozen de onderhavige wijziging alvast zo snel mogelijk van kracht te laten worden. 2. Delegatie De Afdeling geeft aan dat delegaties van regelgevende bevoegdheid zo concreet en nauwkeurig mogelijk dienen te worden begrensd. Het voorgestelde artikel 12e van het Besluit bezoldiging politie biedt geen zicht op de bij ministeriele regeling te bepalen alternatieve mogelijkheden. Daarnaast bepaalde volgens de Afdeling het voorgestelde artikel 12e niet dat de artikelen 12b, 12c en 12d (gedeeltelijk) buiten toepassing konden blijven. Gelet op bovenstaande is het besluit op de volgende wijze aangepast. Er is een hoofdstuk toegevoegd luidende te gelde maken levensloopbijdrage, toelage bezwarende functie en inhaaltoelage bezwarende functie. Dit hoofdstuk bestaat uit twee artikelen, artikel 12e waarin de hoofdregel is neergelegd en artikel 12f waarin de uitzondering is opgenomen. Dat houdt in dat in artikel 12f een opsomming is opgenomen van de mogelijkheden die beschikbaar zijn voor de ambtenaren op wie het artikel van toepassing is. Dit zijn het geheel of gedeeltelijk en eventueel in combinatie met elkaar opnemen van verlof, uitbetalen van het opgebouwde tegoed dan wel afzien van het opgebouwde tegoed. Daarbij kan de ambtenaar kiezen dit eenmalig te doen of jaarlijks. Artikel 12f geeft hiermee ambtenaren die recht hebben op de in die artikelen genoemde bijdragen juist de bevoegdheid het bevoegd gezag te verzoeken geheel of gedeeltelijk af te zien van de toepassing van deze regelingen. Dit omdat onverkorte toepassing van deze regelingen de ambtenaar financieel nadeel op zal leveren. 3. Redactionele opmerkingen De redactionele opmerkingen zijn overgenomen. Daarnaast is van de gelegenheid gebruik gemaakt om in de artikelen 23, vierde lid, onderdeel d en artikel 25b, zesde lid, van het Besluit bezoldiging politie de verwijzing naar de Regeling verlofsparen politie te wijzigen in een verwijzing naar de Regeling levensloop politie. Aan artikel 88a van het Besluit algemene rechtspositie politie is terugwerkende kracht gegeven tot en met 1 januari 2007. Deze datum is opgenomen om het eervolle ontslag van de ambtenaren op wie dit artikel betrekking heeft met terugwerkende kracht alsnog te effectueren. Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten. De Minister van Veiligheid en Justitie Normal 0 21 false false false NL X-NONE X-NONE MicrosoftInternetExplorer4 /* Style Definitions */ table.MsoNormalTable {mso-style-name:Standaardtabel; mso-tstyle-rowband-size:0; mso-tstyle-colband-size:0; mso-style-noshow:yes; mso-style-priority:99; mso-style-parent:""; mso-padding-alt:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt; mso-para-margin:0cm; mso-para-margin-bottom:.0001pt; mso-pagination:widow-orphan; font-size:10.0pt; font-family:"Times New Roman","serif";} (1) De voorgestelde artikelen 12a tot en met 12e van het Bbp. De toelage bezwarende functies en de inhaaltoelage bezwarende functies kennen overigens een begrensde doelgroep (zie artikel 12c, eerste lid, en artikel 12d, eerste lid, van het Bbp). (2) Toelichting, paragraaf 1 Algemeen. (3) Artikel V van het ontwerpbesluit. (4) Zie het advies van de Afdeling van 30 juni 2011 inzake W03.11.0174/II over het ontwerpbesluit houdende wijziging van het Besluit algemene rechtspositie politie en het Besluit bezoldiging politie in verband met het Akkoord Arbeidsvoorwaarden sector politie 2008-2010 (Staatscourant 2011, nr. 15348) en het advies van de Afdeling van 20 december 2010 inzake W03.10.0545/II over het ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit rechtspositie rechterlijke ambtenaren en enige andere besluiten in verband met onder meer de formalisering van de Arbeidsvoorwaardenovereenkomst Rechterlijke Macht 1/1/2005 - 31/7/2007 en 1/8/2007 tot 31/12/2010 (Staatscourant 2011, nr. 2536). (5) Stb. 2011, 639. (6) Artikel 39d van de Wet op de loonbelasting 1964. (7) Toelichting, paragraaf 1 Algemeen. Zie ook Akkoord Arbeidsvoorwaarden sector politie 2005-2007. (8) Akkoord Arbeidsvoorwaarden sector politie 2012-2014 van 21 juni 2012. (9) Toelichting, paragraaf 2 Artikelsgewijs. Gehele tekst ontwerpregeling met toelichting

[Bron (persbericht-id=10864) bevat XML-fouten. Hierboven platte tekst]