Ontwerpbesluit tot intrekking van het Besluit luchtfotografie, het Inkomsten-vergoedingsbesluit-militairen en het koninklijk besluit van 16 juli 1965 tot regeling van het valschermspringen uit zich in de lucht bevindende militaire luchtvaartuigen (Stb. 390), met nota van toelichting.
- Kenmerk
- W07.13.0054/II
- Datum advies
- 28 maart 2013
- Vindplaats
- Staatscourant 2013, nr. 15448
- Defensie
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Ontwerpbesluit tot intrekking van het Besluit luchtfotografie, het Inkomsten-vergoedingsbesluit-militairen en het koninklijk besluit van 16 juli 1965 tot regeling van het valschermspringen uit zich in de lucht bevindende militaire luchtvaartuigen (Stb. 390), met nota van toelichting.
Bij Kabinetsmissive van 1 maart 2013, no.13.000377, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Defensie, mede namens de Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit tot intrekking van het Besluit luchtfotografie, het Inkomsten-vergoedingsbesluit-militairen en het koninklijk besluit van 16 juli 1965 tot regeling van het valschermspringen uit zich in de lucht bevindende militaire luchtvaartuigen (Stb. 390), met nota van toelichting.
De Afdeling advisering van de Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt een opmerking over de intrekking van een al eerder van rechtswege vervallen algemene maatregel van bestuur. Zij is van oordeel dat in verband daarmee aanpassing van het ontwerpbesluit wenselijk is.
Artikel III van het ontwerpbesluit beoogt het koninklijk besluit van 16 juli 1965 tot regeling van het valschermspringen uit zich in de lucht bevindende militaire luchtvaartuigen in te trekken. Dat besluit gaf uitvoering aan artikel 76, eerste lid, onderdeel f, van de Luchtvaartwet. In de nota van toelichting wordt opgemerkt dat deze wettelijke basis bij de totstandkoming van de Wet luchtvaart is geschrapt, waarmee het desbetreffende koninklijk besluit van rechtswege is komen te vervallen.(zie noot 1) Het besluit staat echter nog in de databanken alsof het van kracht is en is abusievelijk met ingang van 1 januari 1998 aangepast aan de derde tranche van de Algemene wet bestuursrecht, aldus de nota van toelichting. De regering meent dat daardoor onduidelijkheid is ontstaan over het al dan niet van kracht zijn van het besluit. Om elk misverstand op dit punt uit te sluiten wordt het besluit thans uitdrukkelijk ingetrokken, aldus de nota van toelichting.
De Afdeling wijst erop dat nu de wettelijke grondslag voor het besluit is vervallen, daarmee ook het besluit is vervallen. Er is dan ook geen rechtsgrond voor intrekking van de op deze wettelijke grondslag gebaseerde algemene maatregelen van bestuur.(zie noot 2) Voor opschoning van elektronische bestanden is een dergelijke intrekking niet nodig, aangezien regelingen die van rechtswege zijn vervallen, te allen tijde zonder problemen kunnen worden verwijderd. Op die manier kan ook de door de regering geconstateerde onduidelijkheid over het al dan niet van kracht zijn van het besluit worden weggenomen.
De Afdeling adviseert artikel III van het ontwerpbesluit te schrappen.
De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De vice-president van de Raad van State
Nader rapport (reactie op het advies) van 12 april 2013
De Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar merkt op dat de intrekking van het koninklijk besluit van 16 juli 1965 tot regeling van het valschermspringen uit zich in de lucht bevindende militaire luchtvaartuigen, dient te worden geschrapt omdat de wettelijke basis van dat besluit geruime tijd geleden is komen te vervallen. Overeenkomstig het advies van de Afdeling is Artikel III van het besluit geschrapt. Het opschrift van het besluit, alsmede de nota van toelichting, zijn met deze wijziging in overeenstemming gebracht.
Bij nadere overweging is het wenselijk gebleken om voor de inwerkingtreding van het besluit te kiezen voor een concreet bepaald tijdstip, te weten 1 juni 2013. Dit hangt samen met de wens om een verlofregeling in de zin van art. 430 Wetboek van Strafrecht vast te stellen en deze in werking te laten treden op het moment dat het Besluit Luchtfotografie wordt ingetrokken. De toelichting is overeenkomstig aangepast.
Ik moge U hierbij, in overeenstemming met de Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu, het gewijzigde ontwerp-besluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Minister van Defensie
(1) Nota van toelichting, onder "Algemeen".
(2) Zie ook het advies van de Raad van State van 2 maart 2007 inzake het ontwerpbesluit tot intrekking van diverse besluiten op het terrein van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, die hun betekenis inmiddels verloren hebben (W04.07.0034/I, Bijvoegsel Staatscourant 12 juni 2007, nr. 155).