Ontwerpbesluit houdende de regeling van enkele onderwerpen van de Aanbestedingswet op defensie- en veiligheidsgebied (Aanbestedingsbesluit op defensie- en veiligheidsgebied), met nota van toelichting.
- Kenmerk
- W15.12.0415/IV
- Datum advies
- 6 december 2012
- Vindplaats
- Staatscourant 2013, nr. 4003
- Economische Zaken en Klimaat
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Ontwerpbesluit houdende de regeling van enkele onderwerpen van de Aanbestedingswet op defensie- en veiligheidsgebied (Aanbestedingsbesluit op defensie- en veiligheidsgebied), met nota van toelichting.
Bij Kabinetsmissive van 12 oktober 2012, no.12.002414, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie, mede namens de Minister van Defensie, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit houdende de regeling van enkele onderwerpen van de Aanbestedingswet op defensie- en veiligheidsgebied (Aanbestedingsbesluit op defensie- en veiligheidsgebied), met nota van toelichting.
Het ontwerpbesluit strekt tot implementatie van de richtlijn aanbesteden op defensie- en veiligheidsgebied (hierna: richtlijn).(zie noot 1) Het ontwerpbesluit bevat voorschriften over de eigen verklaring en over de communicatie tussen aanbestedende diensten en inschrijvers respectievelijk gegadigden.
De Afdeling advisering van de Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt een opmerking over de onvolledige implementatie van de richtlijn wat betreft de wijze van communiceren. Zij is van oordeel dat in verband daarmee aanpassing van het ontwerpbesluit wenselijk is.
1. Implementatie van de richtlijn wat betreft de wijze van communiceren
Artikel 3, eerste lid, van het ontwerpbesluit bepaalt dat de aanbestedende dienst de inschrijvers en de gegadigden informeert over de wijze van communiceren ten aanzien van mededelingen en uitwisselingen van informatie als bedoeld in een aantal artikelen van de Aanbestedingswet op defensie- en veiligheidsgebied (hierna: de wet). De aanbestedende dienst kan bepalen dat de communicatie verloopt door middel van de post, de fax, langs elektronische weg, per telefoon of door middel van een combinatie van deze middelen.(zie noot 2) Artikel 3 van het ontwerpbesluit strekt tot implementatie van artikel 36 van de richtlijn. Artikel 36 van de richtlijn bevat voorschriften over mededelingen en uitwisseling van informatie ten aanzien van aanbestedingsopdrachten, waarop titel II van de richtlijn van toepassing is.
De Afdeling merkt op dat in artikel 3, eerste lid, van het ontwerpbesluit alleen wordt verwezen naar artikelen in de wet die betrekking hebben op de wijze waarop gecommuniceerd wordt door de aanbestedende dienst richting de inschrijver of de gegadigde. De Afdeling wijst erop dat artikel 36 van de richtlijn betrekking heeft op de uitwisseling van informatie, hetgeen ook omvat de wijze waarop gecommuniceerd moet worden door de inschrijvers of de gegadigden aan de aanbestedende dienst.
Ten behoeve van een volledige implementatie van artikel 36 van de richtlijn, adviseert de Afdeling om in het ontwerpbesluit eveneens te bepalen dat de aanbestedende dienst de inschrijvers en de gegadigden informeert over de wijze waarop gecommuniceerd moet worden door de inschrijvers of gegadigden aan de aanbestedende dienst. Zo acht de Afdeling het bijvoorbeeld van belang dat de ondernemer weet op welke manier hij inlichtingen kan vragen over een specifieke aanbesteding en op welke manier een ondernemer kan verzoeken om geheimhouding van bepaalde informatie door de aanbestedende dienst, zoals bepaald in artikel 6 van de richtlijn.(zie noot 3)
De Afdeling adviseert in artikel 3, eerste lid, van het ontwerpbesluit te bepalen dat de aanbestedende dienst de inschrijvers en de gegadigden informeert over de wijze waarop gecommuniceerd wordt door de aanbestedende dienst alsook de wijze waarop gecommuniceerd moet worden door de inschrijvers of gegadigden aan de aanbestedende dienst.
2. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Afdeling naar de bij het advies behorende bijlage.
De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De vice-president van de Raad van State
Bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State betreffende no.W15.12.0415/IV met redactionele kanttekeningen die de Afdeling in overweging geeft.
- In artikel 3, eerste lid, van het ontwerpbesluit de zinsnede "artikel 5, eerste en tweede lid" vervangen door: het vijfde lid en de artikelen 5 en 6.
- In artikel 3, derde lid, van het ontwerpbesluit de zinsnede "aanvragen tot deelneming" vervangen door: verzoeken tot deelneming.
- In artikel 3, vierde lid, van het ontwerpbesluit de zinsnede "aanvragen tot deelneming" vervangen door: verzoeken tot deelneming en van de inschrijvingen.
- In artikel 3, vijfde lid, van het ontwerpbesluit de zinsnede "middelen, waarvan de technische kenmerken" vervangen door: middelen die, evenals de technische kenmerken daarvan.
- In artikel 4, eerste lid, van het ontwerpbesluit "overheidsopdracht of speciale-sectoropdracht" vervangen door: opdracht.
- In artikel 5, vierde lid, van het ontwerpbesluit, de zinsnede "artikel 2.75, derde lid" vervangen door: 2.75, eerste en derde lid.
Nader rapport (reactie op het advies) van 31 januari 2013
1. Implementatie van de richtlijn wat betreft de wijze van communiceren
De Afdeling advisering wijst er op dat artikel 3, eerste lid, van het ontwerpbesluit alleen betrekking heeft op de wijze waarop wordt gecommuniceerd door de aanbestedende dienst richting inschrijver of gegadigde, maar niet op de wijze waarop de inschrijver of gegadigde richting de aanbestedende dienst communiceert. Ten behoeve van een volledige implementatie van artikel 36 van de richtlijn adviseert de Afdeling advisering artikel 3, eerste lid, hierop aan te passen. Aan dit advies is uitvoering gegeven. Artikel 3, eerste lid, specificeert niet langer het verkeer door een verwijzing naar de wetsartikelen die dat verkeer aanduiden, maar bepaalt in algemene zin dat een aanbestedende dienst of speciale-sectorbedrijf een mededelingsverplichting heeft omtrent de wijze waarop mededelingen en uitwisselingen van informatie plaatsvinden. Daarmee heeft die verplichting in lijn met de bewoordingen van artikel 36 van de richtlijn uitdrukkelijk tevens betrekking op het verkeer dat afkomstig is van inschrijvers en gegadigden. Hierop geldt een uitzondering ten aanzien van verkeer dat betrekking heeft op het doen van (voor)aankondigingen en enkele andere mededelingen waarvan in het wetsvoorstel Aanbestedingswet op defensie- en veiligheidsgebied is bepaald dat dit verkeer verplicht via het Europees elektronisch systeem voor aanbestedingen en, na inwerkingtreding van de Aanbestedingswet 2012, via het elektronische systeem voor aanbestedingen wordt afgewikkeld. In dat geval heeft de wet al de wijze van communiceren vastgesteld en bestaat hierin geen keuzevrijheid.
2. Redactionele opmerkingen en overige wijzigingen.
Aan de redactionele opmerkingen van de Raad van State is gevolg gegeven.
Het is inmiddels duidelijk dat de Aanbestedingswet op defensie- en veiligheidsgebied volledig en gelijktijdig met het voorgestelde besluit in werking kan treden. Gelet daarop is in artikel 7 het tijdstip van inwerkingtreding van het besluit nader vastgesteld.
Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerp-besluit en de nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Minister van Economische Zaken
(1) Richtlijn 2009/81/EG van het Europees Parlement en de Raad van 13 juli 2009 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen door aanbestedende diensten van bepaalde opdrachten voor werken, leveringen en diensten op defensie- en veiligheidsgebied, en tot wijziging van Richtlijnen 2004/17 en 2004/18 (Pb 2009, L 216).
(2) Het voorgestelde artikel 3, eerste lid, van het Aanbestedingsbesluit op defensie- en veiligheidsgebied.
(3) Artikel 6 van richtlijn 2009/81/EG en het voorgestelde artikel 2.36 van de Aanbestedingswet op defensie- en veiligheidsgebied (Kamerstukken I 2012/13, 32 768, A).