Ontwerpbesluit houdende wijziging van het Besluit proceskosten bestuursrecht in verband met indexering van de bedragen en toevoeging van enkele proceshandelingen, met nota van toelichting.

Ontwerpbesluit houdende wijziging van het Besluit proceskosten bestuursrecht in verband met indexering van de bedragen en toevoeging van enkele proceshandelingen, met nota van toelichting.

Bij Kabinetsmissive van 10 oktober 2012, no.12.002365, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Veiligheid en Justitie, mede namens de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit houdende wijziging van het Besluit proceskosten bestuursrecht in verband met indexering van de bedragen en toevoeging van enkele proceshandelingen, met nota van toelichting.

Het ontwerpbesluit bevat puntentoekenningen voor proceshandelingen die het wetsvoorstel tot aanpassing van het bestuursprocesrecht(zie noot 1) mogelijk maakt. Voorts introduceert het wetsvoorstel nadeelcompensatie en schadevergoeding bij onrechtmatige besluiten(zie noot 2) het verzoek om schadevergoeding aan de bestuursrechter als proceshandeling. Om in het geval van een proceskostenveroordeling in een vergoeding voor deze proceshandelingen te voorzien wordt het Besluit proceskosten bestuursrecht (Bpb) met deze handelingen aangevuld. Voorts worden bedragen aan de consumentenprijsindex aangepast. Ten slotte wordt een proceshandeling die sinds de mogelijkheid van de bestuurlijke lus aan de Awb is toegevoegd, in het Bpb opgenomen.

De Afdeling advisering van de Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt een opmerking met betrekking tot de vergoeding inzake de beroepen van rechtswege. Zij is van oordeel dat in verband daarmee aanpassing van het ontwerpbesluit wenselijk is.

1. Beroepen van rechtswege

Bij beroepen van rechtswege tegen een hangende de procedure genomen nader besluit, dat in die procedure wordt meegenomen op grond van de artikelen 6:19 en 6:20 van de Awb, worden in de praktijk ten gunste van degene die het oorspronkelijke beroep heeft ingesteld, indien van toepassing, vergoedingen toegekend op basis van een half punt, respectievelijk een vol punt. De situatie van beroepen van rechtswege is vergelijkbaar met een nader besluit genomen op grond van een bestuurlijke lus. De vergoeding hiervoor is in het ontwerpbesluit opgenomen.

Het is naar het oordeel van de Afdeling onduidelijk waarom wel de proceshandelingen na een nader besluit op grond van een bestuurlijke lus regeling vinden, namelijk de reactie op het nadere besluit en eventueel een nadere zitting, maar waarom vergoeding ter zake van de nadere besluiten die een beroep van rechtswege genereren, geen regeling vindt. De argumentatie in de toelichting, dat dit onderwerp aan de orde zou moeten komen in een algemene herwaardering van de proceshandelingen, opgenomen in het Bpb, die in overleg met alle relevante partijen moet worden verricht, overtuigt niet. Temeer niet nu de rechtspraktijk al een weg bewandelt in de puntentoekenning ten aanzien van deze nadere besluiten. Dat het onderhavige besluit zich niet leent voor ‘een dergelijke inhoudelijke exercitie’, overtuigt evenmin, nu het gaat om een vergelijkbaar verschijnsel als de nadere besluitvorming na bestuurlijke lus.
Dezelfde redenen gelden voor opneming in het ontwerpbesluit van een puntentoekenning voor het indienen van aanvullende beroepsgronden op grond van de artikelen 4:19, 4:125, 5:31c en 5:39 van de Awb.

De Afdeling adviseert om het ontwerpbesluit aan te vullen met de mogelijkheid tot vergoeding van de proceskosten bij de bovenbedoelde beroepen.

2. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Afdeling naar de bij het advies behorende bijlage.

De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.

De vice-president van de Raad van State

Bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State betreffende no.W03.12.0401/II met redactionele kanttekeningen die de Afdeling in overweging geeft.

- In artikel I, onderdeel C, in de onderdelen 7 en 8 van de tabel ‘raad van bestuur Nederlandse Mededingingsautoriteit’ vervangen door: Autoriteit Consument en Markt (uitgaande van gelijktijdige inwerkingtreding van de Instellingswet Autoriteit Consument en Markt met het ontwerpbesluit op 1 januari 2013).
- In artikel I, onderdeel C, in onderdeel 14 van de tabel ‘(8:64)’ vervangen door: (8:64, vierde lid).

Nader rapport (reactie op het advies) van 18 december 2012

1. De regering neemt het advies om het Besluit proceskosten bestuursrecht aan te passen thans niet over. Onderhavig ontwerpbesluit ziet op de aanpassingen die nodig zijn om het Besluit proceskosten bestuursrecht tijdig in overeenstemming te brengen met de Algemene wet bestuursrecht zoals deze komt te luiden na inwerkingtreding van (met name) de Wet aanpassing bestuursprocesrecht. Wel zal het advies uitdrukkelijk worden betrokken bij de algemene herwaardering van de proceshandelingen in het Besluit proceskosten bestuursrecht, die in 2013, in overleg met alle relevante partijen, zal worden aangevangen. Bovenstaande overwegingen zijn opgenomen in de nota van toelichting.

2. De twee redactionele kanttekeningen zijn niet overgenomen. De eerste kanttekening is niet overgenomen omdat de Instellingswet Autoriteit Consument en Markt niet in werking zal treden op 1 januari 2013 maar op een later moment. De terminologie in de onderdelen 7 en 8 van tabel A1 zal worden aangepast door middel van een aanpassingsbesluit dat wordt opgesteld in verband met de instelling van de Autoriteit Consument en Markt.
De tweede kanttekening is niet overgenomen omdat er, anders dan de Raad kennelijk veronderstelt, geen noodzakelijk verband is tussen het houden van een nadere zitting na een tussenuitspraak en het opnieuw aanvangen van het onderzoek ter zitting (artikel 8:64, vierde lid, Algemene wet bestuursrecht). Als na een tussenuitspraak een nadere zitting wordt gehouden, kan het onderzoek immers ook worden hervat in de stand waarin de zaak zich vóór de schorsing bevond (artikel 8:64, derde lid, Algemene wet bestuursrecht).

3. Van de gelegenheid is gebruikgemaakt om de nota van toelichting aan te passen aan het feit dat het wetsvoorstel nadeelcompensatie en schadevergoeding (Kamerstukken 32 621) nog aanhangig is in de Eerste Kamer. Met het oog daarop zal het nieuwe onderdeel 21 van tabel A1 (schadevergoeding onrechtmatig besluit) vooralsnog buiten werking worden gelaten.

Ik moge U hierbij, mede namens mijn ambtgenoot van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, het ontwerp-besluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.

De Minister van Veiligheid en Justitie

(1) Kamerstukken I 2011/12, 32 450, A.
(2) Kamerstukken I 2011/12, 32 621, A.

Gehele tekst ontwerpregeling met toelichting (pdf, 52 kB)