Ontwerpbesluit houdende regels ter uitvoering van artikel 36 van de Politiewet 2012 (Besluit verdeling sterkte en middelen politie), met nota van toelichting.

Het ontwerpbesluit regelt de verdeling van de operationele en niet-operationele sterkte van de politie.
De Afdeling advisering van de Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt een opmerking over het ontbreken van maatstaven voor de verdeling van de niet-operationele sterkte en de middelen. Zij is van oordeel dat in verband daarmee aanpassing van het ontwerpbesluit wenselijk is.

1. Artikel 36 van de Politiewet 2012 bepaalt dat bij of krachtens algemene maatregel van bestuur regels worden gesteld over de verdeling van sterkte en middelen over de onderdelen van de politie. Het gaat dan om de regionale en landelijke eenheden en de ondersteunende diensten van de politie.(zie noot 1) Het ontwerpbesluit beoogt hieraan uitvoering te geven.
Voor de operationele sterkte geeft het ontwerpbesluit ook daadwerkelijk verdelingsmaatstaven. Het ontwerpbesluit bevat echter geen materiële regels voor de verdeling van de niet-operationele sterkte en de middelen:
- voor de verdeling van de niet-operationele sterkte over de onderdelen van de politie wordt slechts bepaald dat die plaatsvindt in het beheersplan (artikel 7, eerste lid). Het beheersplan wordt vastgesteld door de korpschef,(zie noot 2)
- voor de verdeling van de middelen wordt bepaald dat die wordt geregeld in de begroting (artikel 7, tweede lid). De Politiewet 2012 bepaalt dat de politiebegroting wordt vastgesteld door de minister,(zie noot 3)
- voorts wordt in artikel 7, derde lid, bepaald dat bij ministeriële regeling nadere regels kunnen worden gesteld over de toepassing van artikel 7, eerste en tweede lid.
De Afdeling merkt op dat het ontwerpbesluit geen maatstaven bevat voor de verdeling van de niet-operationele sterkte. Het ligt evenwel in de rede dat, evenals voor de verdeling van de operationele sterkte en middelen, het besluit zelf daartoe de maatstaven bevat. Daarmee worden de hoofdzaken van de materie vastgesteld op het niveau van de algemene maatregel van bestuur.
Dit is temeer van belang omdat een ministeriële regeling alleen geschikt is voor het vaststellen van voorschriften van administratieve aard, uitwerking van details, voorschriften die dikwijls wijziging behoeven en voorschriften waarvan te voorzien is dat zij mogelijk met grote spoed moeten worden vastgesteld.(zie noot 4) Daarom gaat het niet bij de verdeling van sterkte en middelen.

De Afdeling adviseert het ontwerpbesluit aan te vullen met regels voor de verdeling van de niet-operationele sterkte en de middelen.

2. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Afdeling naar de bij het advies behorende bijlage.

De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.

De vice-president van de Raad van State

---

Bijlage bij het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State betreffende no.W03.12.0431/II met redactionele kanttekeningen die de Afdeling in overweging geeft.

- In artikel 3, vijfde lid, verduidelijken waarop het percentage van 7 betrekking heeft: het totale budget of het budget voor de betreffende eenheid of dienst.
- Artikel 6, tweede lid, als volgt redigeren: In afwijking van artikel 3, tweede of vierde lid, kan Onze Minister aan een eenheid of ondersteunende dienst extra operationele sterkte toekennen voor een specifiek onderdeel van de politietaak.

---

Nader rapport (reactie op het advies) van 22 november 2012

De Afdeling advisering van de Raad van State (hierna: de Afdeling) onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt een opmerking over het ontbreken van maatstaven voor de verdeling van de niet-operationele sterkte en de middelen.

1. In artikel 7, tweede lid, van het ontwerpbesluit bepaalt dat de verdeling van de niet-operationele sterkte over de onderdelen van de politie in het beheersplan geschiedt. Dat beheersplan wordt overigens niet, zoals de Afdeling opmerkt, vastgesteld door de korpschef, maar (op grond van artikel 37, vijfde lid) door de minister.
De verdeling van de niet-operationele sterkte heeft een volstrekt ander karakter dan de verdeling van de operationele sterkte over de onderdelen van de politie. De verdeling van de operationele sterkte is bepalend voor de verdeling van de politiezorg over Nederland. Om die reden wordt voor deze verdeling een objectief verdeelsysteem gehanteerd dat gebaseerd is op de verdeling van de werklast van de politie over Nederland. De niet-operationele sterkte is vrijwel volledig onderdeel van de bedrijfsvoering of van ondersteunende stafwerkzaamheden van de politie. De bedrijfsvoering wordt gecentraliseerd en het personeel wordt ondergebracht bij het dienstencentrum van de politie (PDC) dat voor de gehele politie werkt. Daar komt bij dat als gevolg van de centralisatie van de bedrijfsvoering de omvang van de niet-operationele sterkte sterk wordt teruggebracht in de komend jaren. Een verdeelsysteem voor de niet-operationele sterkte zal de centralisatie van de bedrijfsvoering ernstig belemmeren en een efficiënte inrichting van de bedrijfsvoering die de komende jaren vorm moet krijgen in de weg staan. Om die reden is zijn in het ontwerpbesluit voor de verdeling van de niet-operationele sterkte bewust geen maatstaven opgenomen.

Hetzelfde geldt voor de verdeling van de middelen, die ingevolge het eerste lid van artikel 7 in de door de minister vast te stellen begroting worden verdeeld. De middelen worden door de politie centraal besteed aan personeel en materieel. De middelen worden niet eerst verdeeld over de eenheden om dan door de eenheden te worden uitgegeven. Er is dan ook niet in maatstaven voorzien om de middelen over de eenheden te verdelen. Dat zou een efficiënte besteding van middelen, zoals beoogd met de invoering van een nationale politie, in de weg staan.

In artikel 7, derde lid, van het ontwerpbesluit is voorzien in een grondslag voor nadere regels over de toepassing van het eerste en tweede lid, die zien op de verdeling van de niet-operationele sterkte in het beheersplan en de middelen in de begroting. De Afdeling merkt terecht op dat het in de rede ligt dat eventuele maatstaven ten aanzien van de verdeling van niet-operationele sterkte en de middelen niet in een ministeriële regeling maar in het besluit zelf worden neergelegd. Het was overigens ook niet de bedoeling om bij ministeriële regeling alsnog in die maatstaven te voorzien. Voor zover er regels zouden moeten worden gesteld over de inrichting van het beheersplan en de begroting worden die reeds gesteld op grond van artikel 30 in regelingen betreffende het (financieel) beheer. De grondslag in het vijfde lid kan dan bij nader inzien ook komen te vervallen.

Van de gelegenheid is gebruik gemaakt voor het opnemen van een overgangsregeling omtrent de vaststelling van functies die onderdeel uitmaken van de operationele sterkte voor het geval het Landelijk Functiegebouw Nederlandse Politie (LFNP) op 1 januari 2013 nog niet in werking is getreden. De in artikel 2 bedoelde functies op grond van artikel 6, tweede lid, van het Besluit bezoldiging politie zijn de functies van het LFNP. Voor het geval het LFNP op 1 januari 2013 nog niet in werking treedt, voorziet het ontwerpbesluit in een tijdelijke regeling, inhoudende dat voor de ministeriële regeling waarbij de functies worden aangewezen die tot de operationele sterkte behoren niet wordt verwezen naar de grondslag in het Besluit bezoldiging politie van het LFNP. Bij ministeriële regeling worden de operationele functies aangewezen zoals die (met verschillende benamingen) op dit moment worden uitgeoefend.

Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerp-besluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.

De Minister van Veiligheid en Justitie

---

(1) Artikel 25, eerste lid, van de Politiewet 2012.
(2) Artikel 37, eerste lid, van de Politiewet 2012. In het voorstel van wet tot wijziging van de Politiewet 2012 in verband met de positie van de korpschef en van de regioburgemeester alsmede enkele andere verbeteringen, dat bij de Tweede Kamer aanhangig is, wordt bepaald dat de minister het beleidsplan vaststelt en de sterkte en middelen over de onderdelen van de politie verdeelt (Kamerstukken II 2011/12, 33 368, nr. 2).
(3) Artikel 33 van de Politiewet 2012.
(4) Aanwijzing 26 van de Aanwijzingen voor de regelgeving.

---

Gehele tekst ontwerpregeling met toelichting (pdf, 70 kB)