Derde ontwerpbesluit houdende aanpassing van algemene maatregelen van bestuur in verband met de nieuwe staatsrechtelijke positie van Bonaire, Sint Eustatius en Saba als openbaar lichaam binnen Nederland (Derde aanpassingsbesluit openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba), met nota van toelichting.

Bij kabinetsmissive van 16 juni 2010, no.10.001709, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het derde ontwerpbesluit houdende aanpassing van algemene maatregelen van bestuur in verband met de nieuwe staatsrechtelijke positie van Bonaire, Sint Eustatius en Saba als openbaar lichaam binnen Nederland (Derde aanpassingsbesluit openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba), met nota van toelichting.

Het ontwerpbesluit bevat een nieuwe reeks wijzigingen van algemene maatregelen van bestuur in verband met het feit dat Bonaire, Sint Eustatius en Saba als openbaar lichaam deel zullen gaan uitmaken van het Nederlandse staatsbestel.

De Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt een opmerking over subdelegatie. Hij is van oordeel dat in verband daarmee aanpassing van het ontwerpbesluit wenselijk is.

1. Regelingsniveau
De gezaghebber houdt van iedere afgegeven identiteitskaart een administratie bij.(zie noot 1) Voorgesteld wordt te bepalen dat uit deze administratie gegevens kunnen worden verstrekt aan bij ministeriële regeling aan te wijzen bestuursorganen, voor zover dat noodzakelijk is voor:
(a) het voorkomen en bestrijden van fraude met en misbruik van identiteitskaarten,
(b) de identificatie van slachtoffers bij rampen en ongevallen,
(c) de opsporing en vervolging van strafbare feiten, en
(d) het onderzoek naar bedreigingen van de veiligheid van de staat en andere gewichtige belangen van het Koninkrijk en bevriende mogendheden.
In die ministeriële regeling wordt eveneens bepaald welke gegevens kunnen worden verstrekt.(zie noot 2)
De Raad merkt op dat de Wet identiteitskaarten BES zoals die wordt gewijzigd in de eerste aanpassingswet, niet de mogelijkheid biedt om voor de verstrekking van de hier bedoelde gegevens nadere regels te stellen bij ministeriële regeling; alleen regeling bij algemene maatregel van bestuur is toegestaan.(zie noot 3) Daaraan kan worden toegevoegd dat deze materie - met name als het gaat om de doelen genoemd onder a, c en d - zich minder goed leent voor regeling bij ministeriële regeling; het gaat om onderwerpen die het technische of organisatorische niveau overstijgen.(zie noot 4) In de bepaling in de Paspoortwet die voor het artikel model heeft gestaan, is gekozen voor regeling bij algemene maatregel van rijksbestuur.(zie noot 5)
De Raad adviseert bij algemene maatregel van bestuur te regelen aan welke bestuursorganen gegevens kunnen worden verstrekt en welke gegevens het betreft.

2. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Raad naar de bij het advies behorende bijlage.

De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.

De waarnemend Vice-President van de Raad van State

---

Bijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no.W04.10.0228/I met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.

- Artikel 2 van het Besluit ter uitvoering van de artikelen 11 en 13 Begrafeniswet BES (artikel 2.3 van het ontwerpbesluit) als volgt redigeren: Om in aanmerking te komen voor begraving op kosten van de staat leggen de naaste bloedverwanten van de overledene een bewijs van onvermogen over dat is afgegeven door de gezaghebber van het betrokken openbare lichaam Bonaire, Sint Eustatius of Saba.
- In artikel 6.1, aanhef, van het ontwerpbesluit, in het - in dat artikel - opnieuw vastgestelde artikel 19 en in onderdeel L, subonderdelen 1 en 3, "Besluit controleurscursus BES" telkens wijzigen in: Besluit opleiding tot controleur der Belastingen BES (artikel II, onderdeel I, van het voorstel voor een Derde Aanpassingswet openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba).
- In artikel 6.1, onderdeel G, "Eilandgebied" wijzigen in: eilandgebied. Voorts artikel 7, derde lid, schrappen, nu dit niet aansluit bij de huidige inzichten (vergelijk de artikelen 59, zesde lid, onderdeel b, en 94 van het Algemeen Rijksambtenarenreglement).
- In de artikelen 9, eerste lid, en 15, eerste lid, van het Besluit opleiding en examens administratieve ambtenaren belastingdienst BES (artikel 6.2 van het ontwerpbesluit) "Landsontvanger" vervangen door: ontvanger, bedoeld in artikel 1.3, onderdeel k, van de Belastingwet BES.
- Bewerkstelligen dat in de bijlage bij de Invoeringswet openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba "Landsverordening slacht- en vleeskeuring" wordt gewijzigd in: Landsverordening slacht- en vleeskeuring Bonaire.
- Artikel 13, derde lid, van het Besluit slacht- en vleeskeuring BES (artikel 9.1 van het ontwerpbesluit) vervangen door:
3. Indien het vlees wordt afgekeurd wordt het, op last van het hoofd, vernietigd.
4. Het vlees wordt eveneens vernietigd indien het voorwaardelijk is goedgekeurd en niet binnen de bij de keuring gestelde termijn aan de voorwaarde is voldaan.
5. Tijdens de loop van de strafzaak wordt het vlees uitsluitend vernietigd met toestemming van de Officier van Justitie, gehoord de keuringsdierenarts die het vlees heeft gekeurd.
- Artikel 9.1, onderdeel P, subonderdeel 2, als volgt redigeren: In het tweede lid wordt ‘deze verordening’ vervangen door: dit besluit.
- Artikel 31a van het Besluit slacht- en vleeskeuring BES, genummerd als artikel 35, opnemen in hoofdstuk X (Slotbepalingen) van het besluit; het artikel waarin de citeertitel wordt vermeld nummeren als artikel 36.
- Het Besluit in- en doorvoerverbod kleine dieren BES opnemen in het Besluit invoer kleine dieren BES, nu het hetzelfde onderwerp regelt en nog slechts één materieel artikel bevat (artikel 9.4 van het ontwerpbesluit).

---

Nader rapport (reactie op het advies) van 21 september 2010

De Raad geeft U in overweging een besluit te nemen, nadat met zijn opmerking rekening is gehouden.

De Raad van State merkt op dat de Wet identiteitskaarten BES zoals die wordt gewijzigd in de eerste aanpassingswet, niet de mogelijkheid biedt om voor de verstrekking van gegevens uit de administratie van afgegeven identiteitskaarten nadere regels te stellen bij ministeriële regeling. Het is juist dat deze wettelijke grondslag in de eerste aanpassingswet ontbreekt. Deze is wel terug te vinden in de Tweede Aanpassingswet - A (Kamerstukken II 2009/10, 32 368, nr. 2), artikel 2.20 (Wet identiteitskaarten BES), onderdeel D. De Raad adviseert echter bij algemene maatregel van bestuur te regelen aan welke bestuursorganen gegevens kunnen worden verstrekt en welke gegevens het betreft. In dit verband verwijst de Raad naar de Paspoortwet, waar is gekozen voor regeling van verstrekkingen uit de reisdocumentenadministratie bij algemene maatregel van rijksbestuur. Het advies van de Raad zal worden gevolgd, waarbij aansluiting zal worden gezocht bij de regeling die in het kader van de algemene maatregel van rijksbestuur op grond van de Paspoortwet wordt opgesteld. Tot dat moment wordt afgezien van een regeling voor de verstrekking van gegevens uit de administratie van afgegeven identiteitskaarten, waarmee overigens de bestaande situatie wordt bestendigd. De Antilliaanse Landsverordening identiteitskaarten kent nu geen regeling op dit terrein. Dit betekent dat er in de Wet identiteitskaarten BES voorlopig geen grondslag voor verstrekking van gegevens uit de administratie van afgegeven identiteitskaarten zal worden opgenomen en dientengevolge ook het Besluit identiteitskaarten BES daarover geen regels zal bevatten.

De redactionele opmerkingen van de Raad met betrekking tot artikel 2.3 en hoofdstuk 9 zijn overgenomen zij het dat op bepaalde onderdelen nuances hebben plaatsgevonden. De opmerkingen met betrekking tot hoofdstuk 6 zijn geheel overgenomen.

Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om het opschrift en de citeertitel te wijzigen in "Tweede Aanpassingsbesluit Bonaire, Sint Eustatius en Saba". De reden hiervoor is dat het (voormalige) Tweede Aanpassingsbesluit openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba in het Aanpassingsbesluit openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba is geïntegreerd. De citeertitel van het Derde Aanpassingsbesluit Bonaire, Sint Eustatius en Saba is aan de integratie aangepast.
Verder zijn de ontbrekende grondslagen bij enkele besluiten opgenomen. Deze grondslagen zijn tevens aan de considerans toegevoegd. Ten slotte wordt het Rechtspositiebesluit Rijksvertegenwoordiger BES technisch aangepast.

Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerp-besluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.

De Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties

---

(1) Voorgesteld artikel 3 van het Besluit identiteitskaarten BES (artikel 2.2, onderdeel E, van het ontwerpbesluit).
(2) Voorgesteld artikel 10, tweede en derde lid, van het Besluit identiteitskaarten BES (artikel 2.2, onderdeel L, van het ontwerpbesluit).
(3) Artikel 13, eerste lid, eerste volzin, van de Wet identiteitskaarten BES (zoals gewijzigd in artikel 2.20 van het voorstel van Aanpassingswet openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba, Kamerstukken I 2009/10, 31 959, A) zal komen te luiden: "Omtrent de uitvoering van deze wet kunnen nadere regelen worden gesteld bij algemene maatregel van bestuur."
(4) Vergelijk aanwijzing 26 van de Aanwijzingen voor de regelgeving.
(5) Artikel 4b, derde en zesde lid, van de Paspoortwet.

---

Gehele tekst ontwerpregeling met toelichting (pdf, 115 kB)