Ontwerpbesluit met nota van toelichting houdende wijziging van het Besluit paspoortgelden (invoering nieuwe generatie reisdocumenten).
- Kenmerk
- W04.01.0452/I/K
- Datum advies
- 6 september 2001
- Vindplaats
- Bijvoegsel Staatscourant 9 oktober 2001, nr 195
- Binnenlandse zaken en Koninkrijksrelaties
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Volledige tekst
Ontwerpbesluit met nota van toelichting houdende wijziging van het Besluit paspoortgelden (invoering nieuwe generatie reisdocumenten).
Bij Kabinetsmissive van 4 september 2001, no.01.004123, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister voor Grote Steden- en Integratiebeleid, mede namens de Minister van Buitenlandse Zaken, bij de Raad van State van het Koninkrijk ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit met nota van toelichting houdende wijziging van het Besluit paspoortgelden (invoering nieuwe generatie reisdocumenten).
Om diefstal van blanco reisdocumenten zoveel mogelijk te voorkomen wordt overgegaan op centrale personalisering (het plaatsen van persoonsgegevens in een blanco reisdocument). Het ontwerpbesluit geeft de technische vertaling van deze beslissing. Verder wordt nu de mogelijkheid geopend van spoedlevering van reisdocumenten, en wordt de zogenoemde bijschrijvingssticker voor het bijschrijven van een kind geïntroduceerd. Ten slotte worden de tarieven voor de verstrekking van reisdocumenten verlaagd op basis van onderzoek naar de werkelijke kosten.
De Raad van State van het Koninkrijk onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt enkele vooral technische opmerkingen. Hij is van oordeel dat het ontwerpbesluit in verband daarmee enige aanpassing behoeft.
1. Het ontwerpbesluit voert de zogenoemde spoedlevering van reisdocumenten in. Daarover merkt de Raad het volgende op.
a. Het stelsel wordt geïntroduceerd in een nieuwe begripsomschrijving in artikel 1 (onderdeel h). Daar wordt een normatief element in de definitie opgenomen, te weten de vereisten om een spoedlevering te kunnen verwezenlijken. Dergelijke vereisten horen echter niet in een begripsbepaling maar verdienen regeling in een afzonderlijk artikel of artikellid. De Raad adviseert daartoe over te gaan.
b. De ontworpen bepaling over spoedlevering regelt alleen de verhouding tussen gemeente en leverancier, onderwerp dat thuishoort in het contract met de leverancier. Voor de burgers is van belang in het Besluit paspoortgelden te kunnen lezen in welke gevallen voor hen spoedlevering mogelijk is en wat daarvoor de vereisten zijn. De Raad adviseert dit laatste in het besluit te regelen.
c. Volgens de toelichting is er op de Nederlandse Antillen en op Aruba geen mogelijkheid een spoedaanvraag te doen; aangevraagde reisdocumenten worden steeds als spoedlevering behandeld. Daarmee is er voor deze aanvragen geen enkele garantie ten aanzien van de termijn van behandeling. De Raad adviseert te bezien of voor gewone aanvragen - gedaan vanaf de Nederlandse Antillen of Aruba, maar ook vanuit het land Nederland - een maximumtermijn kan worden bepaald. Blijkt dat niet doenlijk, dan zou de toelichting een aanduiding kunnen geven van wat redelijke maximumtermijnen moeten worden geacht.
2. Voor een redactionele kanttekening verwijst het college naar de bij het advies behorende bijlage.
De Raad van State van het Koninkrijk geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De Vice-President van de Raad van State van het Koninkrijk
Bijlage bij het advies van de Raad van State van het Koninkrijk van no.W04.01.0452/I/K, met een redactionele kanttekening die de Raad in overweging geeft.
- In artikel 6, derde lid, en artikel 12, tweede lid, "bij ministeriële regeling van Onze Minister", mede gelet op aanwijzing 30 van de Aanwijzingen voor de regelgeving, telkens wijzigen in: bij ministeriële regeling.
Nader rapport (reactie op het advies) van 17 september 2001
De Raad van State van het Koninkrijk onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt enkele vooral technische opmerkingen.
1. De opmerkingen van de Raad inzake de spoedlevering geven aanleiding tot de navolgende reactie.
a. Het advies van de Raad om de normatieve vereisten met betrekking tot een spoedlevering niet op te nemen in een begripsomschrijving, maar deze te regelen in een afzonderlijk artikel of artikellid, is overgenomen.
b. De Raad is van mening dat de in het ontwerpbesluit opgenomen bepaling over spoedlevering alleen de verhouding tussen gemeente en leverancier regelt, welk onderwerp thuishoort in het contract met de leverancier. Voor de burgers is van belang in het Besluit paspoortgelden te kunnen lezen in welke gevallen voor hen spoedlevering mogelijk is en wat daarvoor de vereisten zijn. De Raad adviseert dit laatste in het besluit te regelen.
Deze suggestie van de Raad is niet overgenomen, omdat het Besluit paspoortgelden zich op dit onderdeel niet tot de burger richt, maar tot de gemeenten. Het gaat bij de spoedlevering om een door de leverancier, in opdracht van het Rijk, geleverde dienst aan de gemeente die daarvoor kosten aan het Rijk verschuldigd is. De aan de burger te verlenen dienst is van een andere orde. Die heeft betrekking op de versnelde uitreiking van het aangevraagde reisdocument aan de burger dan wel de versnelde plaatsing van een bijschrijvingssticker in zijn reisdocument. Dit is geregeld in artikel 37 van de Paspoortuitvoeringsregeling Nederland 2001, waarin tevens is bepaald dat de aanvrager een dringend belang dient aan te geven om van deze faciliteit gebruik te kunnen maken. De terzake van deze versnelde uitreiking van de burger te heffen leges zijn vastgelegd in de gemeentelijke legesverordeningen. Teneinde het verschil tussen spoedlevering aan gemeenten en versnelde uitreiking door gemeenten aan de burger in het Besluit paspoortgelden beter tot uitdrukking te laten komen, zijn artikel 6, tweede lid, onderdelen g en h, en artikel 6, zesde lid, alsmede de daarop betrekking hebbende gedeelten van de nota van toelichting aangepast.
c. Naar aanleiding van de mededeling in de toelichting, dat er op de Nederlandse Antillen en op Aruba geen mogelijkheid Is een spoedaanvraag te doen, maar elke aanvraag als spoedlevering wordt behandeld, concludeert de Raad dat er voor deze aanvragen geen enkele garantie is ten aanzien van de termijn van behandeling. Deze conclusie is in zoverre niet juist, dat ingevolge de artikelen 41 en 42 van de Paspoortwet wel degelijk termijnen zijn gesteld aan de verstrekking en uitreiking van reisdocumenten. Tegen deze achtergrond kan dan ook niet tegemoet worden gekomen aan de suggestie van de Raad om voor gewone aanvragen, gedaan vanaf de Nederlandse Antillen of Aruba, maar ook vanuit het land Nederland, een maximumtermijn te bepalen. Dit neemt niet weg, dat in de toelichting wel een indicatie is opgenomen van de gemiddelde levertijd van een reisdocument of een bijschrijvingssticker.
2. De redactionele kanttekening van de Raad is overgenomen.
Ik moge U hierbij, mede namens de Minister van Buitenlandse Zaken, het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Minister voor grote steden- en steden- en Integratiebeleid
Om diefstal van blanco reisdocumenten zoveel mogelijk te voorkomen wordt overgegaan op centrale personalisering (het plaatsen van persoonsgegevens in een blanco reisdocument). Het ontwerpbesluit geeft de technische vertaling van deze beslissing. Verder wordt nu de mogelijkheid geopend van spoedlevering van reisdocumenten, en wordt de zogenoemde bijschrijvingssticker voor het bijschrijven van een kind geïntroduceerd. Ten slotte worden de tarieven voor de verstrekking van reisdocumenten verlaagd op basis van onderzoek naar de werkelijke kosten.
De Raad van State van het Koninkrijk onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt enkele vooral technische opmerkingen. Hij is van oordeel dat het ontwerpbesluit in verband daarmee enige aanpassing behoeft.
1. Het ontwerpbesluit voert de zogenoemde spoedlevering van reisdocumenten in. Daarover merkt de Raad het volgende op.
a. Het stelsel wordt geïntroduceerd in een nieuwe begripsomschrijving in artikel 1 (onderdeel h). Daar wordt een normatief element in de definitie opgenomen, te weten de vereisten om een spoedlevering te kunnen verwezenlijken. Dergelijke vereisten horen echter niet in een begripsbepaling maar verdienen regeling in een afzonderlijk artikel of artikellid. De Raad adviseert daartoe over te gaan.
b. De ontworpen bepaling over spoedlevering regelt alleen de verhouding tussen gemeente en leverancier, onderwerp dat thuishoort in het contract met de leverancier. Voor de burgers is van belang in het Besluit paspoortgelden te kunnen lezen in welke gevallen voor hen spoedlevering mogelijk is en wat daarvoor de vereisten zijn. De Raad adviseert dit laatste in het besluit te regelen.
c. Volgens de toelichting is er op de Nederlandse Antillen en op Aruba geen mogelijkheid een spoedaanvraag te doen; aangevraagde reisdocumenten worden steeds als spoedlevering behandeld. Daarmee is er voor deze aanvragen geen enkele garantie ten aanzien van de termijn van behandeling. De Raad adviseert te bezien of voor gewone aanvragen - gedaan vanaf de Nederlandse Antillen of Aruba, maar ook vanuit het land Nederland - een maximumtermijn kan worden bepaald. Blijkt dat niet doenlijk, dan zou de toelichting een aanduiding kunnen geven van wat redelijke maximumtermijnen moeten worden geacht.
2. Voor een redactionele kanttekening verwijst het college naar de bij het advies behorende bijlage.
De Raad van State van het Koninkrijk geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De Vice-President van de Raad van State van het Koninkrijk
Bijlage bij het advies van de Raad van State van het Koninkrijk van no.W04.01.0452/I/K, met een redactionele kanttekening die de Raad in overweging geeft.
- In artikel 6, derde lid, en artikel 12, tweede lid, "bij ministeriële regeling van Onze Minister", mede gelet op aanwijzing 30 van de Aanwijzingen voor de regelgeving, telkens wijzigen in: bij ministeriële regeling.
Nader rapport (reactie op het advies) van 17 september 2001
De Raad van State van het Koninkrijk onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt enkele vooral technische opmerkingen.
1. De opmerkingen van de Raad inzake de spoedlevering geven aanleiding tot de navolgende reactie.
a. Het advies van de Raad om de normatieve vereisten met betrekking tot een spoedlevering niet op te nemen in een begripsomschrijving, maar deze te regelen in een afzonderlijk artikel of artikellid, is overgenomen.
b. De Raad is van mening dat de in het ontwerpbesluit opgenomen bepaling over spoedlevering alleen de verhouding tussen gemeente en leverancier regelt, welk onderwerp thuishoort in het contract met de leverancier. Voor de burgers is van belang in het Besluit paspoortgelden te kunnen lezen in welke gevallen voor hen spoedlevering mogelijk is en wat daarvoor de vereisten zijn. De Raad adviseert dit laatste in het besluit te regelen.
Deze suggestie van de Raad is niet overgenomen, omdat het Besluit paspoortgelden zich op dit onderdeel niet tot de burger richt, maar tot de gemeenten. Het gaat bij de spoedlevering om een door de leverancier, in opdracht van het Rijk, geleverde dienst aan de gemeente die daarvoor kosten aan het Rijk verschuldigd is. De aan de burger te verlenen dienst is van een andere orde. Die heeft betrekking op de versnelde uitreiking van het aangevraagde reisdocument aan de burger dan wel de versnelde plaatsing van een bijschrijvingssticker in zijn reisdocument. Dit is geregeld in artikel 37 van de Paspoortuitvoeringsregeling Nederland 2001, waarin tevens is bepaald dat de aanvrager een dringend belang dient aan te geven om van deze faciliteit gebruik te kunnen maken. De terzake van deze versnelde uitreiking van de burger te heffen leges zijn vastgelegd in de gemeentelijke legesverordeningen. Teneinde het verschil tussen spoedlevering aan gemeenten en versnelde uitreiking door gemeenten aan de burger in het Besluit paspoortgelden beter tot uitdrukking te laten komen, zijn artikel 6, tweede lid, onderdelen g en h, en artikel 6, zesde lid, alsmede de daarop betrekking hebbende gedeelten van de nota van toelichting aangepast.
c. Naar aanleiding van de mededeling in de toelichting, dat er op de Nederlandse Antillen en op Aruba geen mogelijkheid Is een spoedaanvraag te doen, maar elke aanvraag als spoedlevering wordt behandeld, concludeert de Raad dat er voor deze aanvragen geen enkele garantie is ten aanzien van de termijn van behandeling. Deze conclusie is in zoverre niet juist, dat ingevolge de artikelen 41 en 42 van de Paspoortwet wel degelijk termijnen zijn gesteld aan de verstrekking en uitreiking van reisdocumenten. Tegen deze achtergrond kan dan ook niet tegemoet worden gekomen aan de suggestie van de Raad om voor gewone aanvragen, gedaan vanaf de Nederlandse Antillen of Aruba, maar ook vanuit het land Nederland, een maximumtermijn te bepalen. Dit neemt niet weg, dat in de toelichting wel een indicatie is opgenomen van de gemiddelde levertijd van een reisdocument of een bijschrijvingssticker.
2. De redactionele kanttekening van de Raad is overgenomen.
Ik moge U hierbij, mede namens de Minister van Buitenlandse Zaken, het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Minister voor grote steden- en steden- en Integratiebeleid