Ontwerpbesluit met nota van toelichting tot wijziging van de bijlage bij de Tabakswet.
- Kenmerk
- W13.02.0581/III
- Datum advies
- 31 januari 2003
- Vindplaats
- Bijvoegsel Staatscourant 8 juli 2003, nr 128
- Volksgezondheid, Welzijn en Sport
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Volledige tekst
Ontwerpbesluit met nota van toelichting tot wijziging van de bijlage bij de Tabakswet.
Bij Kabinetsmissive van 3 januari 2003, no.02.005945, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, in overeenstemming met de Minister van Justitie, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit met nota van toelichting tot wijziging van de bijlage bij de Tabakswet.
In dit ontwerpbesluit wordt de bijlage bij de Tabakswet aangepast aan de wijziging van de Tabakswet, zoals voorgesteld in het Voorstel van wet tot aanpassing van de Tabakswet aan richtlijn nr.2001/37/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 5 juni 2001 betreffende de onderlinge aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van de lidstaten inzake de productie, de presentatie en de verkoop van tabaksproducten (PbEG L194)(zie noot 1) (hierna: Voorstel wijziging Tabakswet). Om de wetsbepalingen in het Voorstel wijziging Tabakswet door bestuurlijke boeten te kunnen handhaven, is aanvulling van de bijlage bij de Tabakswet met die wetsbepalingen noodzakelijk.
De Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar plaatst daarbij de volgende kanttekeningen.
1. Artikel 3e van het Voorstel wijziging Tabakswet verbiedt "op de verpakking van tabaksproducten teksten, namen, handelsmerken en figuratieve of andere tekens te gebruiken, die de suggestie wekken dat een bepaald tabaksproduct minder schadelijk is dan een ander tabaksproduct". In het ontwerpbesluit is bij het voorgestelde artikel I, onder B, artikel 3e, het laatste zinsdeel niet opgenomen.
De Raad adviseert dit voor de duidelijkheid alsnog te doen.
2. De toelichting op artikel I, onder C suggereert dat alleen overtreding van artikel 9 van de Tabakswet(zie noot 2) van de tot categorie A behorende bepalingen door anderen dan de producenten of verkopers van tabaksproducten beboetbaar is. Dit is onjuist. Ook bijvoorbeeld overtreding van artikel 5, vierde lid, van de Tabakswet, die tot de categorie A behoort, door anderen is mogelijk en beboetbaar.
De Raad adviseert de toelichting aan te passen.
3a. De voorgestelde inwerkingtredingsbepaling in artikel II voorziet niet in een koppeling met de inwerkingtreding van het Voorstel wijziging Tabakswet, welke bovendien voor de verschillende artikelen of onderdelen verschillend kan worden vastgesteld. Ook in de toelichting wordt hier geen aandacht aan besteed. De Raad adviseert hieraan alsnog aandacht te besteden.
b. De memorie van toelichting bij het Voorstel wijziging Tabakswet vermeldt dat inwerkingtreding daarvan uiterlijk 30 september 2002, de uiterste datum ingevolge de richtlijn, moet plaatsvinden.(zie noot 3) Dit betekent dat ook het onderhavige ontwerpbesluit op diezelfde datum in werking had moeten treden. Echter, op dit moment is het Voorstel wijziging Tabakswet nog aanhangig in de Eerste Kamer der Staten-Generaal.
Dit betekent dat de richtlijn 2001/37/EG, te laat wordt geïmplementeerd.
De Raad adviseert in de toelichting aandacht te besteden aan de gevolgen van de te late implementatie.
4. Voor een redactionele kanttekening verwijst het college naar de bij het advies behorende bijlage.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
De Vice-President van de Raad van State
Bijlage bij het advies van de Raad van State van 31 januari 2003, no. W13.02.0581/III, met een redactionele kanttekening die de Raad in overweging geeft.
- Onder artikel I, onder B, is tweemaal opgenomen de bepaling "- Artikel 3b, derde lid: niet naleven van de ingevolge dit artikel bij ministeriële regeling gestelde voorschriften." Eén hiervan verwijderen.
Nader rapport (reactie op het advies) van 7 mei 2003
De Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerp, maar plaatst daarbij enkele kanttekeningen.
Ten eerste stelt de Raad voor om de omschrijving van de op artikel 3e gebaseerde overtreding vollediger op de tekst van dat artikel te laten aansluiten.
Ten tweede adviseert de Raad om de toelichting te verbeteren op het punt van de beboetbaarheid van overtredingen behorend tot categorie A door anderen dan producenten of verkopers van tabaksproducten.
Onder 3a adviseert de Raad de inwerkingtreding van de wijziging van de bijlage te koppelen aan die van de wijziging van de wet en daaraan in de toelichting aandacht te besteden.
Onder 3b adviseert hij om in de toelichting aandacht te besteden aan de inwerkingtreding van beide wijzigingen op een later tijdstip dan door de richtlijn voorgeschreven.
Tenslotte plaatst de Raad enkele redactionele kanttekeningen.
Al deze voorstellen en adviezen zijn overgenomen.
Ik moge U hierbij, in overeenstemming met de Minister van Justitie, het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport
(1) Kamerstukken II 2001/02/03, nr.28 401.
(2) Overigens valt alleen artikel 9, eerste lid, van de Tabakswet in categorie A.
(3) Kamerstukken II 2001/02, 28 401, nr.3, blz.9.
In dit ontwerpbesluit wordt de bijlage bij de Tabakswet aangepast aan de wijziging van de Tabakswet, zoals voorgesteld in het Voorstel van wet tot aanpassing van de Tabakswet aan richtlijn nr.2001/37/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 5 juni 2001 betreffende de onderlinge aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van de lidstaten inzake de productie, de presentatie en de verkoop van tabaksproducten (PbEG L194)(zie noot 1) (hierna: Voorstel wijziging Tabakswet). Om de wetsbepalingen in het Voorstel wijziging Tabakswet door bestuurlijke boeten te kunnen handhaven, is aanvulling van de bijlage bij de Tabakswet met die wetsbepalingen noodzakelijk.
De Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar plaatst daarbij de volgende kanttekeningen.
1. Artikel 3e van het Voorstel wijziging Tabakswet verbiedt "op de verpakking van tabaksproducten teksten, namen, handelsmerken en figuratieve of andere tekens te gebruiken, die de suggestie wekken dat een bepaald tabaksproduct minder schadelijk is dan een ander tabaksproduct". In het ontwerpbesluit is bij het voorgestelde artikel I, onder B, artikel 3e, het laatste zinsdeel niet opgenomen.
De Raad adviseert dit voor de duidelijkheid alsnog te doen.
2. De toelichting op artikel I, onder C suggereert dat alleen overtreding van artikel 9 van de Tabakswet(zie noot 2) van de tot categorie A behorende bepalingen door anderen dan de producenten of verkopers van tabaksproducten beboetbaar is. Dit is onjuist. Ook bijvoorbeeld overtreding van artikel 5, vierde lid, van de Tabakswet, die tot de categorie A behoort, door anderen is mogelijk en beboetbaar.
De Raad adviseert de toelichting aan te passen.
3a. De voorgestelde inwerkingtredingsbepaling in artikel II voorziet niet in een koppeling met de inwerkingtreding van het Voorstel wijziging Tabakswet, welke bovendien voor de verschillende artikelen of onderdelen verschillend kan worden vastgesteld. Ook in de toelichting wordt hier geen aandacht aan besteed. De Raad adviseert hieraan alsnog aandacht te besteden.
b. De memorie van toelichting bij het Voorstel wijziging Tabakswet vermeldt dat inwerkingtreding daarvan uiterlijk 30 september 2002, de uiterste datum ingevolge de richtlijn, moet plaatsvinden.(zie noot 3) Dit betekent dat ook het onderhavige ontwerpbesluit op diezelfde datum in werking had moeten treden. Echter, op dit moment is het Voorstel wijziging Tabakswet nog aanhangig in de Eerste Kamer der Staten-Generaal.
Dit betekent dat de richtlijn 2001/37/EG, te laat wordt geïmplementeerd.
De Raad adviseert in de toelichting aandacht te besteden aan de gevolgen van de te late implementatie.
4. Voor een redactionele kanttekening verwijst het college naar de bij het advies behorende bijlage.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
De Vice-President van de Raad van State
Bijlage bij het advies van de Raad van State van 31 januari 2003, no. W13.02.0581/III, met een redactionele kanttekening die de Raad in overweging geeft.
- Onder artikel I, onder B, is tweemaal opgenomen de bepaling "- Artikel 3b, derde lid: niet naleven van de ingevolge dit artikel bij ministeriële regeling gestelde voorschriften." Eén hiervan verwijderen.
Nader rapport (reactie op het advies) van 7 mei 2003
De Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerp, maar plaatst daarbij enkele kanttekeningen.
Ten eerste stelt de Raad voor om de omschrijving van de op artikel 3e gebaseerde overtreding vollediger op de tekst van dat artikel te laten aansluiten.
Ten tweede adviseert de Raad om de toelichting te verbeteren op het punt van de beboetbaarheid van overtredingen behorend tot categorie A door anderen dan producenten of verkopers van tabaksproducten.
Onder 3a adviseert de Raad de inwerkingtreding van de wijziging van de bijlage te koppelen aan die van de wijziging van de wet en daaraan in de toelichting aandacht te besteden.
Onder 3b adviseert hij om in de toelichting aandacht te besteden aan de inwerkingtreding van beide wijzigingen op een later tijdstip dan door de richtlijn voorgeschreven.
Tenslotte plaatst de Raad enkele redactionele kanttekeningen.
Al deze voorstellen en adviezen zijn overgenomen.
Ik moge U hierbij, in overeenstemming met de Minister van Justitie, het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport
(1) Kamerstukken II 2001/02/03, nr.28 401.
(2) Overigens valt alleen artikel 9, eerste lid, van de Tabakswet in categorie A.
(3) Kamerstukken II 2001/02, 28 401, nr.3, blz.9.