Ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit van 17 juli 1999 tot wijziging van het Besluit algemene rechtspositie politie, het Besluit bezoldiging politie en het Besluit geneeskundige verzorging politie 1994 in verband met het Akkoord arbeidsvoorwaarden sector Politie voor de periode van 1 januari 1999 tot en met 31 december 2000 (Stb.370), van het Besluit algemene rechtspositie politie en van het Besluit bezoldiging politie, in verband met de verlenging en wijziging van bepalingen betreffende de flexibele inzet van medewerkers, met nota van toelichting.
- Kenmerk
- W04.03.0479/I
- Datum advies
- 2 december 2003
- Vindplaats
- Bijvoegsel Staatscourant 13 januari 2004, nr 7
- Binnenlandse zaken en Koninkrijksrelaties
- Algemene maatregel van bestuur
Toon inhoud
Volledige tekst
Ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit van 17 juli 1999 tot wijziging van het Besluit algemene rechtspositie politie, het Besluit bezoldiging politie en het Besluit geneeskundige verzorging politie 1994 in verband met het Akkoord arbeidsvoorwaarden sector Politie voor de periode van 1 januari 1999 tot en met 31 december 2000 (Stb.370), van het Besluit algemene rechtspositie politie en van het Besluit bezoldiging politie, in verband met de verlenging en wijziging van bepalingen betreffende de flexibele inzet van medewerkers, met nota van toelichting.
Bij Kabinetsmissive van 18 november 2003, no.03.004754 heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit van 17 juli 1999 tot wijziging van het Besluit algemene rechtspositie politie, het Besluit bezoldiging politie en het Besluit geneeskundige verzorging politie 1994 in verband met het Akkoord arbeidsvoorwaarden sector Politie voor de periode van 1 januari 1999 tot en met 31 december 2000 (Stb.370), van het Besluit algemene rechtspositie politie en van het Besluit bezoldiging politie, in verband met de verlenging en wijziging van bepalingen betreffende de flexibele inzet van medewerkers, met nota van toelichting.
Het ontwerpbesluit strekt er in hoofdzaak toe, de geldingsduur van de bepalingen betreffende de mogelijkheid van flexibele tewerkstelling van politieambtenaren te verlengen tot 1 juli 2007 en daarbij enige wijzigingen aan te brengen.
De Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt enkele opmerkingen in verband waarmee enige wijzigingen wenselijk zijn.
1. Bovenregionale rechercheteams
Artikel II, onderdeel A, bevat een verwijzing naar werkzaamheden ten behoeve van een bovenregionaal rechercheteam. De bestaande wetgeving kent die figuur niet. Indien het de bedoeling is dat dergelijke teams in het leven zullen kunnen worden geroepen ingevolge ministeriële regeling krachtens artikel 46 van de Politiewet 1993,(zie noot 1) verdient het aanbeveling de verwijzing aldus te verduidelijken.
2. Afspraken
Volgens het nieuwe artikel 4a van het Besluit algemene rechtspositie politie (Barp), opgenomen in artikel II, onderdeel B, van het ontwerpbesluit, moeten met een politieambtenaar die tijdelijk elders zal worden aangesteld, “afspraken” worden gemaakt over de wijze van terugkeer van de betrokkene.
De Raad adviseert in de toelichting een uiteenzetting op te nemen over de vraag wat de betekenis van zo’n afspraak is in een geval waarin deze niet kan worden nagekomen.
3. Persoonlijk ontwikkelingsplan
Genoemd artikel 4a spreekt in de laatste volzin van het derde lid van een persoonlijk ontwikkelingsplan, waarin andere afspraken zouden moeten worden gemaakt.
Het Barp kent dit plan reeds in artikel 71. Daar wordt duidelijk dat het daarbij in hoofdzaak gaat om een visie op de toekomst van de betrokken politieambtenaar.
De Raad acht het meer passend, de materie van de aan de orde zijnde volzin te regelen in het verband van artikel 71, nu de leerdoelen, waar het over gaat, geen rechtstreeks verband hoeven te hebben met de aanstelling elders en de terugkeer daarna, maar ook een algemeen aspect van de ontwikkeling en de carrière van een politieambtenaar betreffen. Wel zouden de tijdelijke werkzaamheid bij een bovenregionaal rechercheteam en de gevolgen daarvan uitdrukkelijk in het plan aan de orde moeten worden gesteld. Hij beveelt aan het ontwerpbesluit aan te passen.
4. Voor een redactionele kanttekening verwijst het college naar de bij het advies behorende bijlage.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De Vice-President van de Raad van State
Bijlage bij het advies van de Raad van State van 2 december 2003, no.W04.03.0479/I met een redactionele kanttekening die de Raad in overweging geeft.
- Het slot van de eerste alinea van de toelichting op artikel II, onderdeel D, beter laten aansluiten bij het slot van de tweede alinea van het algemene deel, waar rekening wordt gehouden met gelding van de “flexbepalingen” ook na 1 juli 2007.
Nader rapport (reactie op het advies) van 8 december 2003
De Raad van State geeft u in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met zijn advies rekening zal worden gehouden.
1. Naar aanleiding van de opmerking van de Raad is artikel II, onderdeel A, aangepast. Met betrekking tot de opmerking van de Raad over de op artikel 46 van de Politiewet 1993 gebaseerde regeling wordt opgemerkt dat een en ander onverlet laat dat de vorming van de bovenregionale rechercheteams een zaak is van de regionale politiekorpsen. Van strijd met artikel 46 van de Politiewet 1993 is derhalve geen sprake.
2. Naar aanleiding van de opmerking van de Raad is in de toelichting bij artikel II, onderdeel B, uiteengezet dat als het bevoegde gezag dat de betrokkene hernieuwd aanstelt onder omstandigheden is genoodzaakt terug te komen van een eerder gedane toezegging, dat gezag een oplossing moet vinden die ligt in de lijn van de eerder met de betrokkene gemaakte afspraken en die geen afbreuk doet aan de rechtszekerheid voor de betrokkene.
3. De voorgestelde wijziging van artikel 4a van het Besluit algemene rechtspositie politie (Barp) is niet overgenomen. De in het kader van een persoonlijk ontwikkelingsplan te maken afspraken over leerdoelen, de verwezenlijking van die leerdoelen en de daarbij behorende begeleiding, vormen een voorwaarde voor de aanstelling in tijdelijke dienst als bedoeld in artikel 4a. Hoewel deze afspraken geen rechtstreeks verband hoeven te hebben met de aanstelling in tijdelijke dienst en de daarop volgende hernieuwde aanstelling in vaste dienst, is niet uit te sluiten dat er gevallen zullen zijn waarin de afspraken dit rechtstreekse verband wel kennen. In dergelijke gevallen is een goede afstemming tussen de beide betrokken bevoegde gezagsinstanties zeer gewenst.
Gezien het vorenstaande acht ik het niet juist de hier aan de orde zijnde materie te regelen in het verband van artikel 71 van het Barp.
4. De redactionele kanttekening van de Raad is verwerkt.
Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
(1) Volgens deze bepaling kunnen bij ministeriële regeling regels worden gegeven over de samenwerking tussen regionale politiekorpsen; ze biedt geen mogelijkheid tot instelling van samenwerkingsverbanden rechtstreeks door de ministeriële regeling.
Het ontwerpbesluit strekt er in hoofdzaak toe, de geldingsduur van de bepalingen betreffende de mogelijkheid van flexibele tewerkstelling van politieambtenaren te verlengen tot 1 juli 2007 en daarbij enige wijzigingen aan te brengen.
De Raad van State onderschrijft de strekking van het ontwerpbesluit, maar maakt enkele opmerkingen in verband waarmee enige wijzigingen wenselijk zijn.
1. Bovenregionale rechercheteams
Artikel II, onderdeel A, bevat een verwijzing naar werkzaamheden ten behoeve van een bovenregionaal rechercheteam. De bestaande wetgeving kent die figuur niet. Indien het de bedoeling is dat dergelijke teams in het leven zullen kunnen worden geroepen ingevolge ministeriële regeling krachtens artikel 46 van de Politiewet 1993,(zie noot 1) verdient het aanbeveling de verwijzing aldus te verduidelijken.
2. Afspraken
Volgens het nieuwe artikel 4a van het Besluit algemene rechtspositie politie (Barp), opgenomen in artikel II, onderdeel B, van het ontwerpbesluit, moeten met een politieambtenaar die tijdelijk elders zal worden aangesteld, “afspraken” worden gemaakt over de wijze van terugkeer van de betrokkene.
De Raad adviseert in de toelichting een uiteenzetting op te nemen over de vraag wat de betekenis van zo’n afspraak is in een geval waarin deze niet kan worden nagekomen.
3. Persoonlijk ontwikkelingsplan
Genoemd artikel 4a spreekt in de laatste volzin van het derde lid van een persoonlijk ontwikkelingsplan, waarin andere afspraken zouden moeten worden gemaakt.
Het Barp kent dit plan reeds in artikel 71. Daar wordt duidelijk dat het daarbij in hoofdzaak gaat om een visie op de toekomst van de betrokken politieambtenaar.
De Raad acht het meer passend, de materie van de aan de orde zijnde volzin te regelen in het verband van artikel 71, nu de leerdoelen, waar het over gaat, geen rechtstreeks verband hoeven te hebben met de aanstelling elders en de terugkeer daarna, maar ook een algemeen aspect van de ontwikkeling en de carrière van een politieambtenaar betreffen. Wel zouden de tijdelijke werkzaamheid bij een bovenregionaal rechercheteam en de gevolgen daarvan uitdrukkelijk in het plan aan de orde moeten worden gesteld. Hij beveelt aan het ontwerpbesluit aan te passen.
4. Voor een redactionele kanttekening verwijst het college naar de bij het advies behorende bijlage.
De Raad van State geeft U in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De Vice-President van de Raad van State
Bijlage bij het advies van de Raad van State van 2 december 2003, no.W04.03.0479/I met een redactionele kanttekening die de Raad in overweging geeft.
- Het slot van de eerste alinea van de toelichting op artikel II, onderdeel D, beter laten aansluiten bij het slot van de tweede alinea van het algemene deel, waar rekening wordt gehouden met gelding van de “flexbepalingen” ook na 1 juli 2007.
Nader rapport (reactie op het advies) van 8 december 2003
De Raad van State geeft u in overweging in dezen een besluit te nemen, nadat met zijn advies rekening zal worden gehouden.
1. Naar aanleiding van de opmerking van de Raad is artikel II, onderdeel A, aangepast. Met betrekking tot de opmerking van de Raad over de op artikel 46 van de Politiewet 1993 gebaseerde regeling wordt opgemerkt dat een en ander onverlet laat dat de vorming van de bovenregionale rechercheteams een zaak is van de regionale politiekorpsen. Van strijd met artikel 46 van de Politiewet 1993 is derhalve geen sprake.
2. Naar aanleiding van de opmerking van de Raad is in de toelichting bij artikel II, onderdeel B, uiteengezet dat als het bevoegde gezag dat de betrokkene hernieuwd aanstelt onder omstandigheden is genoodzaakt terug te komen van een eerder gedane toezegging, dat gezag een oplossing moet vinden die ligt in de lijn van de eerder met de betrokkene gemaakte afspraken en die geen afbreuk doet aan de rechtszekerheid voor de betrokkene.
3. De voorgestelde wijziging van artikel 4a van het Besluit algemene rechtspositie politie (Barp) is niet overgenomen. De in het kader van een persoonlijk ontwikkelingsplan te maken afspraken over leerdoelen, de verwezenlijking van die leerdoelen en de daarbij behorende begeleiding, vormen een voorwaarde voor de aanstelling in tijdelijke dienst als bedoeld in artikel 4a. Hoewel deze afspraken geen rechtstreeks verband hoeven te hebben met de aanstelling in tijdelijke dienst en de daarop volgende hernieuwde aanstelling in vaste dienst, is niet uit te sluiten dat er gevallen zullen zijn waarin de afspraken dit rechtstreekse verband wel kennen. In dergelijke gevallen is een goede afstemming tussen de beide betrokken bevoegde gezagsinstanties zeer gewenst.
Gezien het vorenstaande acht ik het niet juist de hier aan de orde zijnde materie te regelen in het verband van artikel 71 van het Barp.
4. De redactionele kanttekening van de Raad is verwerkt.
Ik moge U hierbij het gewijzigde ontwerpbesluit en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
(1) Volgens deze bepaling kunnen bij ministeriële regeling regels worden gegeven over de samenwerking tussen regionale politiekorpsen; ze biedt geen mogelijkheid tot instelling van samenwerkingsverbanden rechtstreeks door de ministeriële regeling.